После 5,5 лет венгерской блокады Украина наконец-то возобновила полноценный диалог с НАТО на политическом уровне. Это главный официальный результат министерского заседания КУН (т.е. Комиссии Украина-НАТО), которое собрало в Брюсселе глав МИД всех государств-членов Альянса и их украинского коллегу Дмитрия Кулебу.
Эта встреча открыла путь для приглашения Украины на саммит НАТО в Вильнюсе.
Там должно состояться заседание КУН на самом высоком, президентском уровне, но есть одно «но»: для приезда Зеленского на саммит должно быть выполнено одно условие. И в этот раз речь идет об условии, выдвинутом Украиной, а не Альянсом. Украинский министр в Брюсселе довольно четко намекнул, что об участии президента может идти речь только в том случае, если НАТО окажется готовым на реальные шаги к будущему членству Украины.
С этим связана еще одна новость из встречи.
Кулеба по итогам переговоров со Столтенбергом объявил, что предоставление Украине Плана действий по членству (ПДЧ) снято с рассмотрения.
Формально в НАТО не подтвердили этого и, несмотря на впечатление, состоящее из заявлений, отказ от ПДЧ является лишь требованием Украины, а не официальной позицией Альянса. Впрочем, по ряду признаков союзники действительно созревают в отказе от своего официального, многолетнего подхода к Украине. Особенно после того, как в НАТО сломали действовавшие десятилетиями традиции.
4 апреля – в символический день, на 74-ю годовщину создания Альянса – в его штаб-квартире в Брюсселе произошло историческое событие: в НАТО приняли 31-го члена, Финляндию.
Государство, имеющее самую длинную границу с РФ среди всех действующих членов НАТО; государство, пострадавшее от российской агрессии и смогшее ее отразить, хотя и потеряло часть территорий; государство, десятилетиями декларировавшее «нейтралитет», чтобы избежать нового нападения агрессивного восточного соседа — в прошлом году полностью изменило свою политику в этом вопросе и в конце концов присоединилось к оборонному блоку.
Но важно было не только это.
Финляндию приняли в НАТО по беспрецедентной процедуре, которая ломает устоявшиеся традиции и правила блока. Правила отвергли с самого начала процесса, и новые «нарушения» продолжались вплоть до момента вступления. Все это делали для того, чтобы не дать России отреагировать на решения и вмешаться в процесс.
В конце концов все эти «отклонения» сыграли на руку Украине.
Но обо всем по очереди.
Как известно, до последнего момента вступление Финляндии в НАТО (вместе со Швецией) было заблокировано силами Турции.
Турецкий лидер Реджеп Тайип Эрдоган, который сейчас готовится к президентским выборам и испытывает проблемы с рейтингом, использовал расширение НАТО и свое право вето как повод повлиять на новых потенциальных членов по вопросам, не относящимся к сфере компетенции Альянса. К сожалению, иногда подобные блокады в НАТО имеют место. В частности, это очень четкая аналогия с тем, что делает Венгрия по отношению к Украине.
Наконец, в ночь с 30 на 31 марта парламент Турции ратифицировал финский протокол.
А дальше произошло то, чего у НАТО еще никогда не происходило.
По стандартной процедуре, турецкие власти должны физически привезти ратификационный протокол в Госдеп США, где хранятся все договорные документы Альянса; далее Вашингтон должен был официально сообщить об этом Хельсинки и пригласить с политическим визитом представителя Финляндии, который должен был привезти свои документы о вступлении, и уже после этого должна была состояться официальная церемония установления финского флага у штаб-квартиры Альянса.
Этот процесс должен был отнять несколько недель, но его сократили до нескольких часов: все бюрократические процедуры прошли в Брюсселе во время министерского заседания НАТО.
Как избежали обязательных поездок в Вашингтон? Для этого роль Госдепа, в который должны были прибыть турки и финны (а также, возможно, венгры, которые тоже затягивали процедуры до последнего), исполнил госсекретарь Энтони Блинкен, который по очереди встретился с коллегами-министрами и принял их ратификационные документы. А только что выполнили бумажные формальности – во дворе штаб-квартиры НАТО подняли финский флаг. Финляндия окончательно стала государством-членом Альянса.
Получилось не совсем традиционно, но быстро.
В общем, в дипломатии и международных отношениях процедуры и традиции имеют незаурядный вес. Но они пренебрегли тем, чтобы свести к минимуму период между завершением ратификации и официальным вступлением в Альянс, когда статья 5 договора НАТО о коллективной защите не действует и Финляндия потенциально может стать объектом российской агрессии – военной или гибридной.
Готовность НАТО к отступлению от традиций сейчас действительно беспрецедентна.
Этим воспользовалась и Украина, чтобы наконец обойти вето Венгрии и провести Комиссию Украина-НАТО с украинским министром (подробнее об этом – в статье «У Орбана забрали вето»). И в дальнейшем Киев точно будет давить на то, что наша процедура вступления должна быть принципиально иной, чем до сих пор. Основания для этого уже есть.
Первые «нарушения правил НАТО» во время нынешнего расширения действительно произошли почти год назад – и тоже пошли на пользу Украине.
В прошлом году Финляндию, а вместе с ней и Швецию пригласили в членство без прохождения этапа ПДЧ, то есть Плана действий по членству, который был введен более 20 лет назад и с тех пор был обязательным для всех новых членов Альянса.
Но дело в том, что этап ПДЧ, даже если относиться к нему формализованно, все равно отнимал бы время. А союзники стремились свести к минимуму периоды ожиданий и завершить расширение НАТО пока России не до того.
Чтобы обосновать изменения в процедуре вступления, союзники придумали новый документ – «заявку на вступление». До сих пор государства-кандидаты не подавали никаких заявок. Процесс был обратным: Брюссель после консультации передавал партнеру «приглашение к вступлению». (Это, к слову, одно из принципиальных отличий расширения НАТО и ЕС – в последнем подаче заявки является обязательным этапом к членству.)
Словом, по просьбе союзников Швеция и Финляндия оформили «ненужную заявку», в мае прошлого года передали ее в штаб-квартиру НАТО и процедура закрутилась.
Но дело в том, что Украина уже давно просила НАТО о том, чтобы отказаться от ПДЧ и придумать и согласовать спецпроцедуру для нашего государства. Этот вопрос украинские чиновники поднимали еще до 24 февраля и дополнительно напоминали после, но получали в ответ либо «нет», либо молчание.
Вдруг оказалось, что для шведов и финнов это вполне реально!
«А почему не мы?» – спросила Украина.
Сигналы в Брюссель из Киева были однозначны.
Украина сначала дипломатично предупредила, что замену ПДЧ нужно будет искать без вариантов.
«Если бы Украине предложили ПДЧ до 24 февраля, мы были бы максимально счастливы. Сегодня такое предложение будет равнозначно решению Бухарестского саммита 2008 года (которое в Украине считают изменой»), — заявляла в интервью «Европейской правде» профильная вицепремьера Ольга Стефанишина.
Положительных сигналов в ответ не поступало.
«Раз так, то мы сами выбираем путь», подумали в Киеве и поставили Альянс перед фактом: мы идем по финскому пути. И подали свою «заявку на вступление», не согласовывая этот шаг с самим Альянсом (подробности – в статье «Заявка в НАТО, где нас не ждали»).
Короткий ответ – нет. Из заявлений министра Дмитрия Кулебы, прозвучавших в Брюсселе, у многих могло сложиться другое впечатление, но оно ошибочно.
Напомним, на этой неделе на министерском заседании НАТО Кулеба рассказал, что только что провел встречу с генсеком Альянса Йенсом Столтенбергом, после чего, отвечая на вопросы журналистов, заявил: «Вопрос (предоставление Украине) ПДЧ снят с повестки дня, потому что мы подали заявку».
Однако в действительности речь идет о позиции Украины, а не Альянса.
Это, конечно, хорошо и очень важно, что украинский министр продолжает подчеркивать, что Украина должна вступить в НАТО без дополнительных процедур – но согласия на это мы пока не получили.
***Впрочем, ответы «нет» не получили также.
Надо признать: несмотря на то, что формально Альянс пока не готов обещать что-либо Украине, изменения происходят. И на самом деле они головокружительны.
И самое главное, что Вашингтон движется в правильном направлении. В прошлом году США признали, что Украина может вступить в НАТО без ПДЧ. Это не было обещанием и не было письменным, юридическим заявлением, но это уже немало.
Также важно то, что саммит состоится в Вильнюсе, и Литва, как государство-хозяин, будет играть на нем особую роль. Парламент Литвы уже принял очень четкую позицию на этот счет.
И, наконец, Североатлантический союз научился по крайней мере в процедурных вопросах обходить венгерское вето.
Приглашение Кулебы в Брюссель, несмотря на венгерское несогласие, открыло дверь для того, чтобы пригласить в Вильнюс Владимира Зеленского. Все это вызывает у венгерских властей показательное возмущение для своей аудитории, но не более того. «Мы считаем, что это приглашение Украины было серьезным нарушением общего подхода и правил НАТО по единодушию в принятии решений. Но мы приняли это решение к сведению и я сам принимал участие в заседании комиссии Украина-НАТО», — заявил по этому поводу венгерский министр Сийярто. на спаецконференции по этому поводу в Брюсселе.
Впрочем, поездка президента на саммит сама по себе не имеет веса для Украины.
Для нас важно, чтобы саммит в Вильнюсе был шагом для членства. Именно это Дмитрий Кулеба объяснил коллегам. «Это должны быть решения, которые приближают членство Украины в НАТО. Мы не ищем решения, которые только констатируют состояние отношений. Повторение в очередной раз, что двери НАТО остаются открытыми — этого будет недостаточно», — добавил он.
Один из вариантов – это констатация того, что Украина имеет право на вступление в Альянс без ПДЧ.
Чтобы подготовить почву для этого, дипрадник президента Игорь Жовква сейчас собирает письменные заявления приезжающих в Киев лидеров других государств о поддержке нашего будущего членства в Альянсе, и этот процесс неплохо движется.
Но, в конце концов, потребуется поддержка всех. И в США. И Венгрии. Этот вызов пока не преодолен. Поэтому в итоге наш путь к вступлению действительно может оказаться коротким, но не обещает быть простым.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»