Совет Европы, который годами формировал себе имидж заскорузлой, консервативной организации, которая ставит больше всего компромиссы и диалог (пусть даже с агрессором), в последнее время ломает стереотипы и удивляет своей решимостью.
В марте 2022 года она стала первой международной организацией, выгнавшей из своих рядов Россию – и сейчас там говорят, что это историческое и необратимое решение.
На рубеже 2022 и 2023 годов Совет Европы решил возглавить процесс создания международного трибунала против Путина или по крайней мере играть в этом ведущую роль и сейчас конкурирует за это с Евросоюзом.
Весной 2023 года эта организация решила приобщиться к формированию новой реальности на Балканах. Совет Европы, похоже, станет первой международной организацией, которая не просто признает Косово, но и сделает его своим полноправным членом, игнорируя протесты и угрозы Сербии.
Это стало моментом истины, когда многим государствам-членам СЕ пришлось определяться, а некоторые даже изменили позицию или начали ее менять. К примеру, это сделала Украина.
До недавнего времени Киев категорически исключал возможность того, что он признает независимость Косово, и повсюду подчеркивал, что считает эту территорию частью Сербии. Не секрет, что Киев так поступал из-за того, что боялся проведения аналогии между независимостью Косово и «независимостью» Крыма – несмотря на то, что эти две истории принципиально разные.
Теперь украинский голос «против» изменился на «воздержался».
Нашлось в Европе также государство, официально признающее Косово вместе с большинством государств Европы – но теперь меняет позицию и перешло к открытой поддержке «российско-сербской» группы.
В этой статье мы объясняем, почему эта дипломатическая игра имеет незаурядное значение и почему между событиями в Косово и Украине нельзя проводить параллели.
А тех, кто предпочитает не текстовую аналитику, а объяснительное видео, мы приглашаем к просмотру на ютюб-канале «ЕвроПравды».
шембеддед центентщ
У всех украинцев, кто посещал после 2014 года Косовскую Митровицу, запечатлелся в памяти мурал в самом сердце этого города, который является главным центром сербской общины на территории Косово.
На изображении стилизованных переплетенных флагов России и Сербии добавлена надпись на сербском языке: «Косово – это Сербия, Крым – это Россия».
Фото «Европейской правды»
Этот лозунг противоречит официальной позиции сербских властей, ведь официально Белград не признает российскую аннексию Крыма – но мурал бережно хранят и подкрашивают уже девять лет подряд.
Но у подавляющего большинства сербов это не вызывает никакого диссонанса.
Там, где работает русофилия, для логики не остается места.
Но несмотря на то, что Сербия и большинство ее граждан во время российской войны оказались в лагере сочувствующих агрессору, а Косово и косовары, наоборот, на 100% поддержали Украину – наше государство продолжало отрицать независимость Косово и после 2014, и после 2022 года. .
Эта политика Украины кому-то могла казаться нелогичной, но действительно имела четкое обоснование, названия которого – Крым и Донбасс.
Украинские дипломаты признавали, что имели достаточно четкие предупреждения от коллег: при признании независимости Косово Россия сделает все возможное, чтобы раскрутить этот шаг в международной антиукраинской пропаганде. «Если Украина признает, что албанцы Косово имеют право на самоопределение и отсоединение от Сербии, то Киев должен предоставить точно такое право россиянам южных и восточных украинских регионов».
Этот аргумент приходится слышать порой также от украинцев, поэтому следует объяснить, почему он глубоко ложен. Косово – это совсем не «как Крым», вопреки муралу в Митровице.
«Автономный край Косово и Метохия» — это территория на юге Сербии и ее составная часть во времена правления Милошевича, в 90-х годах. В то время на фоне обострения межэтнических (а также религиозных) споров на этой территории начался кровавый внутренний конфликт между центральной властью и косовскими албанцами, преимущественно мусульманами, которые сформировали незаконную партизанскую армию, требуя отделения от Сербии.
В конце 90-х конфликт приобрел черты этнического преследования косоваров, с массовыми депортациями, заключениями и т.д.
Помня, как в Боснии подобный конфликт сербов с бошняками (также преимущественно мусульманами) перерос в геноцид, проводимый сербскими властями, Запад решил предотвратить повторение этого сценария. Поэтому в 1999 году НАТО вводит в Косово наземные войска с одновременной бомбардировкой Сербии.
Эти события и роль всех игроков в них (в том числе государств НАТО) до сих пор оцениваются как неоднозначные, а на скамье подсудимых трибуналу в Гааге оказались как косовские, так и сербские военные командиры. И их следствием стала вражда между Косово и Сербией на уровне, исключающем примирение. Из центральной Сербии изгнали практически всех албанцев; в Косово сербы остались жить только в нескольких моноэтнических сербских анклавах.
А в 2008 году Косово (где находился контингент НАТО и не было угрозы нового нападения) в одностороннем порядке провозгласило независимость.
Сербия инициировала обжалование этого шага в Международном суде ООН, но тот принял сторону косоваров и провозгласил, что Косово как исключение из других норм международного права имеет право на независимость, поскольку, через память о международных преступлениях на этнической почве, этнические чистки и преследования , он не сможет существовать под властью Белграда
В решении ТС ООН подчеркивалось, что оно не является прецедентом для других государств, а базовым аргументом в пользу беспрецедентного «права на самоопределение» была именно системная практика этнических преступлений, чисток и т.п., совершенных властью и представителями Сербии против косоваров, жителей своего региона. И именно эта аргументация свидетельствует, что с оккупацией Крыма, замаскированной под его «отделение», эта косовская история не есть и не может быть связана.
Ведь этнические чистки и системные преступления киевского режима против россиян существуют только в болезненных фантазиях российской пропаганды.
И вернемся к событиям апреля 2023 года. На этой неделе неожиданно выяснилось, что Комитет министров Совета Европы (КМСЕ), то есть главный руководящий орган этой организации, приступил к рассмотрению заявки о вступлении Республики Косово в состав СЕ.
За вступление Косово в Совет Европы проголосовало 33 из 46 государств-членов Совета Европы, что позволило принять решение с небольшим запасом. Для расширения состава организации это решение должно было поддержать как минимум 31 государство.
Обычно результаты голосования КМСЕ тайны, ни одно государство не имеет права раскрывать даже результаты голосования, не говоря уже о позиции сторон. Широкая общественность об этом узнает разве что из источников.
Но на этот раз Сербия была настолько разгневана, что решила открыто нарушить все правила.
Сербский министр иностранных дел вышел на пресс-конференцию, где назвал все государства, превратившиеся словно в «врагов Сербии», пригрозив им возмездием. К этому списку и к месту Украины в нем мы еще вернемся, а сначала – о событии, которое вызвало такую ярость Белграда, и о том, какое следствие она будет иметь.
Беспрецедентность состоит в том, что Совет Европы, похоже, станет первой крупной «политической» международной организацией, членом которой станет Косово. (С этим «первенством» есть определенные нюансы, к ним вернемся впоследствии.)
Сербия много лет подряд ставила целью не допустить вступления Косово в подобные организации, потому что это, по сути, могло легитимизировать независимость региона в глазах мира, но до сих пор на это не хватало голосов – это хорошо видно даже по распределению голосов в Совете Европы.
Но сейчас, похоже, ситуация изменилась.
Мы подчеркиваем слово «похоже», потому что окончательное решение о вступлении еще не принято — хотя сейчас не видно, что может остановить его. Голосование КМСЕ было, по сути, «сигнальным» и должно было проверить, есть ли достаточно голосов для расширения организации.
Теперь, когда все убедились, что поддержка есть – будет запущен юридический процесс.
Следующей за вступление Косово должны проголосовать ПАСЕ, то есть депутаты парламентов, которые соберутся в Страсбурге в июне и октябре. Не исключено, что этот вопрос будет вынесен уже на летнюю сессию. Хотя там тоже нужно собрать две трети голосов. Это требует работы для косоваров и их партнеров, но не является непреодолимой проблемой.
После ассамблеи решение должно снова принять КМСЕ, после чего Косово окончательно пригласят стать членом Совета Европы. Далее – ратификация международных договоров в косовском парламенте, определение реформ, за которыми будет следить СЕ, и так далее.
Это действительно делает Косово полноценным партнером для европейских государств. Косовских депутатов будут воспринимать в Страсбурге как равные по статусу к депутатам Сербии.
Словом, это действительно водораздел в вопросе признания независимости Косово.
А нервная реакция Сербии вполне понятна.
Мы не зря сделали замечание, когда речь шла о вступлении в первую «большую политическую» международную организацию.
Если в 2008 году сразу после самостоятельного провозглашения независимости Косово были основания считать эту страну «государством-самозванцем», то после решения Суда ООН ситуация принципиально изменилась. На сегодняшний день около 100 государств мира, то есть половина членов ООН, официально признают независимость Косово. Точное количество назвать невозможно, потому что Сербия при поддержке РФ годами вела международную кампанию в связи с признанием со стороны государств Глобального Юга, и позиция ряда стран не определена.
В таких условиях Косово не могло оставаться вне зоны внимания международных структур. Есть даже определенные «секторальные» объединения, имеющие статус межправительственных организаций и признающие Косово (наибольшее – это Международный валютный фонд, членом которого является Республика Косово под своим конституционным названием).
Однако все попытки Косово пробиться в ключевые организации мира, такие как ЕС, ООН, НАТО, Совет Европы и т.д., до недавнего времени терпели неудачу. В частности, потому, что главный партнер Сербии – Россия – была международным игроком, способным надавить на отдельные государства и убедить их не голосовать.
2022 все изменил. Россия превратилась в токсичного изгоя даже для многих вчерашних друзей.
И именно это, а также изгнание России из Совета Европы в марте 2022 года, сделало возможным будущее вступление Косово в Совет Европы.
Но на этом победное косовское шествие может и остановиться.
Дело в том, что у ЕС и НАТО даже без влияния РФ есть страны, которые считают невозможным признание Косово – а значит, будут голосовать против (например, Испания, которая сталкивается с проблемой каталонского сепаратизма). А принцип консенсуса превращает это в непреодолимое препятствие.
В вопросе вступления в ООН Косово также не имеет реального шанса на успех, хоть с российским влиянием, хоть без него. Решение о вступлении нового государства в ООН принимается двумя третями Генассамблеи, но перед тем как вынести этот вопрос на голосование, страна должна получить «рекомендацию» от Совбеза ООН. А в этом органе заседают два государства с блокирующим голосом, которые категорически против признания Косово – это Россия и Китай, для которого сохранение своей целостности является принципиальным вопросом – из-за проблемы Тайваня, Тибета, уйгурского Синьцзяна и т.д.
Поэтому пока не будет какой-либо политической договоренности между властями Косово и Сербии о мирном разводе, шансы на окончательное косовское признание кажутся низкими.
А в Белграде подобный вариант исключают.
Так какова позиция Украины сейчас?
Следует отметить, что мы не поддержали вступление Косово в Совет Европы, а воздержались от голосования. В Сербии это восприняли как позицию «мы не за, но и не против».
Интересно, что юридически позиция Украины Косово не помогла – ведь для положительного результата нужно было собрать 31 голос «за». Все остальные – голосовавшие против, воздержались или вышли из зала, чтобы не голосовать, оказались в одной «корзине». Но для Белграда столь принципиальной была открытая поддержка других государств, что он воспринял даже это как пощечину.
Глава МИД Сербии Ивица Дачич заявил, что Украину ждут последствия из-за такого голосования. И даже обозначил, какой будет сербская месть: теперь в голосовании за резолюцию ООН Сербия не будет поддерживать Украину.
«До сих пор Сербия осуждала нарушение территориальной целостности Украины во всех резолюциях, а когда появился наш вопрос, то они воздержались. Это повлияет на наше дальнейшее отношение к этой стране, потому что международная политика основывается на взаимности»,– пояснил Дачич.
Также Сербия включила в список «изменников» Словакию и Грецию. Обе ранее открыто отрицали независимость Косово, а теперь решили удержаться или не голосовать вообще. Дачич пообещал им последствия и упрекнул в непоследовательности.
Но одна страна сделала обратную смену и присоединилась к группе поддержки Сербии, и это мало кого удивило.
Речь идет о Венгрии.
Орбан в последнее время сблизился с сербским лидером Вучичем, оба являются ключевыми партнерами России и Путина в Европе. Поэтому – несмотря на то, что официально Венгрия признает независимость Косово еще с 2008 года и имеет посольство в Приштине – но в Совете Европы венгры «забыли» об этом и заявили, что Косово не может быть членом организации.
Как поступать Украине дальше?
На самом деле вопрос о возможности признания Украиной Косово (признанного также абсолютным большинством государств ЕС и НАТО) давно назрел. Но сейчас, пока идет война с РФ, это вряд ли целесообразно. И то, как поступил Киев сейчас, когда воздержался в голосовании по этому принципиальному вопросу, кажется правильным подходом.
А после победы Украины, особенно после нашего вступления в НАТО и получения гарантий коллективной защиты, к этому вопросу будет смысл вернуться. Вспомнив также то, на чьей стороне был Белград во время российской агрессии против нашего государства и какова была позиция косовской власти.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»