«Украине для успешной обороны сегодня больше всего нужны боеприпасы» — это первое, что сказал президент Чехии Петр Павел журналистам в Праге после визита в нашу страну на прошлой неделе.
Павел – отставной генерал, возглавлявший Военный комитет НАТО, поэтому не удивительно, что он поставил совершенно точный диагноз.
Украина еще с зимы говорит на всех встречах о вопиющей необходимости пополнения боекомплекта – снарядах, ракет для РСЗО и т.д. Сейчас на фоне ожидаемого контрнаступления эта проблема обострилась.
Так же не секрет, что российские войска имеют преимущество в снарядах разного калибра, что дополнительно усиливает потребность в поддержке ВСУ.
Еще в марте ЕС пообещал Киеву миллион снарядов за год, но с воплощением обещания возникла проблема.
На этой неделе Евросоюз нашел выход из тупика в этом вопросе.
В среду в Брюсселе объявили два решения, которые должны ускорить не только передачу боеприпасов украинской армии в короткой перспективе, но и позволят усилить их производство, чтобы пополнить запасы стран Европы.
«Европейская правда» объясняет, о чем именно договорились в ЕС и как это поможет Киеву.
Решение о централизованных поставках снарядов в Украину саммит ЕС принял еще 20 марта.
В ответ на призывы и просьбы Киева лидеры 27 государств ЕС согласовали «план», цель которого — организовать срочные поставки боеприпасов и ракет в Украину и одновременно помочь странам-членам ЕС пополнить их военные запасы, истощенные за время российско-украинской войны.
План имеет три основных направления:
1 – государства-члены ЕС предоставляют дополнительные боеприпасы на сумму 1 миллиард евро из своих имеющихся запасов, с компенсациями Европейского фонда мира за эту поставку.
2 – одновременно государства-члены ЕС активизируют закупку новых боеприпасов для Украины, на что Еврокомиссия выделяет дополнительный 1 миллиард евро.
3 – Чтобы пополнить запасы и одновременно готовясь к потенциально продолжительной войне, ЕС усиливает и ускоряет оборонно-промышленное производство в Европе.
Планы сделать все как можно быстрее звучали в теории и в тексте решения ЕС – но не прошли испытания реальной жизнью.
При согласовании юридических очертаний выяснилось, что в деталях позиция стран отличная. А поскольку речь идет об освоении больших средств, никто не хотел уступать. Согласовать договоренность удалось только сейчас.
В среду Еврокомиссия опубликовала законодательное предложение под названием Акт по поддержке производства боеприпасов. На английском это название звучит как Act in Support of Ammunition Production, или сокращенно ASAP. Это известная «фишка» брюссельских бюрократов и политиков – они очень любят символические сокращения важных для себя проектов. Похоже, что этот проект определили достойным «особого» названия.
Дело в том, что аббревиатура ASAP на английском языке имеет также другое значение, что связано с проектом поставки оружия – она означает As Soon As Possible, то есть «быстрее».
Но нам важен не символизм, а наполнение этого проекта, бюджет которого Еврокомиссия определила в сумме 500 млн евро.
Проект ЕК направлен на выполнение третьего пункта оружейного плана помощи Украине. Его идея – нарастить объемы производства боеприпасов, чтобы пополнить запасы тех стран ЕС, которые передали Украине значительное количество снарядов, ракет и т.д.
Для этого полмиллиарда евро вложат в развитие уже существующих заводов по производству боеприпасов.
«На фоне конфликта высокой интенсивности в Европе, своевременное наличие (боеприпасов) в достаточных объемах критически важно для нашей безопасности и наших постоянных усилий по поддержке Украины», — объясняют в Еврокомиссии.
500 миллионов евро планируют найти в результате перераспределения других инструментов, в частности, Европейского оборонного фонда и проекта EDIRPA.
Формально это – законопроект, который нужно утвердить. Но по развитию событий похоже, что документ уже согласован со странами-членами ЕС и стал частью более широкого пакета договоренностей.
Кто же получит эти немалые средства?
Брюссель уже определил 11 европейских стран, имеющих оборонную промышленность, способную производить снаряды калибра 155 мм, так называемый натовский стандарт, и 152 мм — бывший советский стандарт боеприпасов, который продолжает использовать Украина (ведь на вооружении ВСУ остается немало техники советского).
Еврокомиссар по вопросам внутреннего рынка Тьери Бретон рассказал, что посетил все эти страны и пришел к выводу, что «у нас есть в Европе реальные производственные мощности» (для наращивания производства боеприпасов).
Бретон не стал перечислять все 11 страны, бизнес которых должен получить эти средства, но вспомнил Германию, Испанию и Грецию.
Как известно, Германия уже подписала контракты с концерном Rheinmetall о возобновлении производства боеприпасов для зенитных самоходных установок Gepard, которые она поставила Киеву. Канцлер Олаф Шольц заявил, что Украина может рассчитывать на них уже с августа.
Можно предположить, что в списке окажется также Болгария, обладающая уникальными для ЕС мощностями для производства снарядов «советских калибров».
Но ЕС не будет самостоятельно финансировать наращивание производства.
Документ Еврокомиссии предусматривает софинансирование программы обновления производственных мощностей в соотношении 40% от ЕС и 60% от национальных правительств и бизнеса. Плюс, предусмотрен бонус в 10% от ЕС для производителей, сосредоточенное в Европе.
«ASAP нужен для поддержки нашей оборонной индустрии, чтобы она могла отвечать на запросы Украины. Но в более длинной перспективе также для обеспечения потребностей, возникающих из-за новых вызовов безопасности в Европе», — пояснил Бретон.
Как уже упоминалось в начале текста, план ЕС по боеприпасам содержит три основных направления, и каждое из них страны обсуждают и утверждают отдельно.
Но на этот раз комиссия одновременно выпустила предложения по всей группе вопросов.
Это напоминает, что решение является комплексным.
Первое направление о передаче Украине имеющихся на складах запасов снарядов уже выполняется. Глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель недавно заверил, что количество переданных боеприпасов растет, а скорость передачи увеличится в ближайшее время.
С третьим пунктом мы разобрались выше.
До сих пор оставался проблемным связанный с ним второй пункт – о совместных закупках.
В течение нескольких недель ЕС никак не могли решить, как потратить зарезервированный для этого 1 миллиард евро.
Спор заключался в том, возможно ли, чтобы под эти контракты подпадали производители за пределами ЕС. Например, могут ли получить дольку из миллиардного пирога компании из США и Великобритании.
Франция выступала за то, чтобы средства полностью оставались в Евросоюзе – это было бы очень выгодно французскому оборонпрому, который самодостаточен в производстве. Но этот подход раздражал некоторых ее коллег из ЕС.
Немецкий оборонпром импортирует некоторые необходимые компоненты из Британии, которая уже не входит в ЕС. Так что в случае одобрения подхода, на котором настаивает Париж, эти компании не могли бы претендовать на контракт.
Также против французского подхода выступила Польша.
Поляки объясняли, что ЕС принял решение скорейшего снабжения Украины необходимыми боеприпасами, а ограничение поставщиков замедлит процесс.
В конце концов, на встрече в среду страны ЕС достигли договоренности о подходах к совместной закупке боеприпасов для Украины на миллиард евро. Детали решения пока неизвестны, но СМИ сообщали, что председательствующая в ЕС Швеция представила компромиссное решение, которое должно быть приемлемо для Парижа.
Кстати, не только Европа спешит обеспечить Украину снарядами. Соединенные Штаты объявили новый пакет помощи на 300 миллионов долларов, включая большое количество артиллерийских снарядов, ракет класса «воздух-земля» и других боеприпасов.
Важность момента сейчас осознают все.
Но так же все понимают, что даже при самых быстрых темпах производства и закупки – новые волны производимых снарядов, полученные благодаря договоренностям от 3 мая, смогут поступить в Украину только после того, как ближайшая волна контрнаступления завершится.
Но в ЕС готовятся к поддержке Украины в рамках затяжной войны.
А к ней нужно быть готовым.
Автор: Юрий Онищенко,
Журналист «Европейской правды»