Еще в начале великой войны РФ против Украины многие государства мира заморозили российские активы, а со временем под арест попали средства части пропутинских олигархов. С тех пор в государствах Европы и мира идет дискуссия о том, как можно (и возможно ли вообще) передать эти деньги Украине вопреки «мирному» принципу о неприкосновенности частной, а тем более государственной собственности.
Об этой дискуссии мы писали не раз и рассказывали о прогрессе в вопросах конфискации – хоть и не повсюду.
Например, Швейцария, столетиями собирающая средства со всего мира, закрывая глаза на их происхождение, не готова отказываться от этого принципа (к слову, ЕвроПравда готовит отдельную статью об этой стране), а страны ЕС принципиальны: как минимум активы самой России необходимо конфисковать и передать Киеву.
За этими дискуссиями оставался открытым вопрос: кто получит эти деньги?
Только государство?
Но ведь от рук российских солдат, от российских бомб и ракет страдают рядовые украинцы!
17 мая на саммите Совета Европы на этот вопрос впервые появился ответ.
Как оказалось, украинский Минюст вместе с западными партнерами почти год работал над разработкой спецмеханизма будущего распределения средств РФ между миллионами украинцев, которым война нанесла ущерб. В Рейкьявике, на встрече лидеров всей Европы, эта договоренность переросла в международный договор об учреждении реестра ущерба, причиненного агрессией РФ против Украины.
«Европейская правда» располагает копией документа. Он создает не только «реестр преступных действий РФ», но и перечень и сумм компенсаций, которые Россия должна заплатить Украине как государству, рядовым украинцам и украинским предприятиям, разрушенным.
На первый взгляд может казаться, что речь идет, как в поговорке, о «разделении шкуры неубитого медведя», и пока наличных денег на счетах нет, разговоры об их распределении поспешны. Впрочем, это не так, и реестр потерь и финансовых претензий к РФ нужно запускать как можно быстрее – вы поймете это, прочитав статью.
«Европейская правда» объясняет, кто в Украине получит право на долю российских денег и как будет работать новый механизм, одобрение которого на саммите СЕ стало безусловной победой Украины и ее граждан.
Мы также подготовили короткий видеоблог для тех, кто не желает углубляться в юридические детали.
шембеддед центентщ
Прежде чем перейти к вопросу собственно компенсаций, немного политики (если вас не интересует политика – можете сразу переходить к следующей главе).
Документ, на церемонию подписания которого в Рейкьявик прилетели украинский премьер Денис Шмигаль и глава Минюста Денис Малюска – это очень необычное международное соглашение. Сейчас под ним либо подписались, либо пообещали подписаться подписались 43 государства, плюс, как 44-й подписант, его поддержал Европейский Союз. И этот список, как ожидается, должен существенно возрасти.
Такой широкий круг подписантов нужно, чтобы подтвердить: принудительное изъятие и раздача денег РФ является не прихотью Украины, а позицией мирового сообщества. И это поможет на этапе, когда будут приниматься юридические решения о конфискации.
Это соглашение не зря провозглашают именно на саммите Совета Европы.
Во-первых, это придает ей политический вес. Ведь на этом мероприятии в Рейкьявике собрались все без исключения ключевые лидеры Европы. Уровень участия – невиданный, особенно как для Совета Европы, которому на Западе обычно не уделяют слишком много внимания. 38 из 46 государств-членов СЕ представлены в Рейкьявике на уровне президента или премьера.
Хотя есть и те, кто сознательно приехал на «антироссийский» саммит на очень низком уровне; об этом немного дальше.
Вторая причина, почему документ подписывают именно на саммите СЕ – это то, что его оформили в очень специфическом виде. Это не классический многосторонний договор с десятками подписей под ним, а «договор Совета Европы», созданный якобы в рамках организации (хотя это не совсем так). Этот прием применили для того, чтобы избежать обязательной ратификации договора в этих государствах, а значит, чтобы ускорить его запуск.
В Минюсте утверждают, что провели консультации с ключевыми подписантами, и те заверили, что с их стороны задержки не будет.
Ибо этот механизм все хотят запустить как можно быстрее. В мире согласились с доводами Украины о том, что подготовка к послевоенному распределению российских миллиардов – это то, что ждать не может.
Так кто же согласился подписать откровенно «антироссийское» соглашение, а кто нет?
Сейчас подписантами документа или давшими гарантии подписания являются 40 государств Совета Европы, плюс США, Канада, Япония и ЕС как организация. Однако в Совете Европы 46 членов, на 6 больше!
По данным ЕвроПравды, перечень тех, кто пока не с нами, таков: Азербайджан, Армения, Босния и Герцеговина, Венгрия, Сербия и Турция.
Все они сознательно избрали этот путь.
Сербия, недавно публично обидевшаяся на Украину, уже объявила, что не будет подписывать никаких «русофобских» решений и показательно проигнорировала саммит: туда не приехал никто из Белграда, только сербский посол пришла послушать закрытые дискуссии западных лидеров.
Зря добавлять что-нибудь о Венгрии, где автократический режим Орбана демонстрирует свою отдельность от Европы и дружбу с Путиным.
Турция, представленная в Рейкьявике на очень низком уровне замминистра, традиционно пытается не оскорблять Россию, и так же ожидаемы другие «неподписанты».
Но в Минюсте, который вел переговоры на этот счет, подчеркивают, что даже этот результат – фантастический успех. «Лишь два дня назад мы поняли, что получим более 40 подписей. До 15 мая наши оптимистичные надежды были в 35 стран», – призналась в разговоре с ЕвроПравдой заместитель министра Ирина Мудрая, которая ведет переговоры о российских компенсациях.
Договор, подписанный в Рейкьявике, определяет, кто именно должен получить компенсации за нанесенный войной ущерб.
Главная идея – это то, что Россия бомбит не только Украину как государство и уничтожает не только государственное имущество. Тысячи и тысячи погибших и раненых, миллионы людей, жилье и имущество которых разрушили или повредили российские ракеты или артиллерия, огромное количество уничтоженных бизнесов, миллионы тонн украденного зерна и т.д. – все это должно быть возмещено.
Идея реестра – в том, чтобы к моменту завершения войны, к моменту победы Украины уже иметь перечень и суммы этих возмещений.
А прорывный характер соглашения – в том, что все его подписанты согласны: суммы российских выплат согласовываются без участия России. Мнение российских властей на этом этапе уже не интересует цивилизованный мир.
Реестр будет вести и суммы выплат будет просчитывать не Украина, а международная структура – и это должно придать миру уверенность в том, что эти подсчеты будут восприняты как корректные. И будущая российская власть либо согласится с ними и заплатит все добровольно, либо ее имущество будут системно конфисковывать. По крайней мере, такова идея механизма.
Кто же сможет получить выплаты?
Россия должна заплатить родственникам потерявших жизнь; тем, кто получил ранения; тем, кто потерял имущество.
Соглашение предусматривает три критерия.
Один из них ограничивает пространство: этот механизм включает фиксацию (и компенсацию) ущерба, причиненного действиями РФ на всей территории Украины, включая Крым и Донбасс. К примеру, житель Белгорода, на дом которого упала бомба или военный самолет, не сможет претендовать на эти средства, а владелец луганского завода, разнесшего вдребезги из-за детонации складов с боеприпасами – будет иметь право на выплаты.
Второе ограничивает время: под этот механизм не будут подвержены разрушения и вред, причиненный до 24.02.2022, то есть в первые восемь лет оккупации Крыма и войны на Донбассе.
К сожалению, расширить этот период не удалось. Дело в том, что до 2022 года на уровне ООН, к сожалению, не удалось «пробить» признание того, что Россия ведет агрессивную войну против Украины — это главный юридический рычаг в рамках этого механизма. Впрочем, это не лишает Украину и украинцев возможности преследовать РФ за ее действия с 2014 года с помощью других механизмов – таких, как арбитраж или решение ЕСПЧ.
Третий критерий относится к причинам финансовых претензий к РФ.
В договоре это звучит дословно так: в реестр будут вносить заявления «в связи с причинением вреда, невосполнимого вреда или ранением, причиненными международно противоправными действиями Российской Федерации в Украине или против нее».
Эти формулировки достаточно размыты. И возникает вопрос: а не придется ли каждому человеку доказывать, что дом или автомобиль разбила именно российская ракета, а не, скажем, обломки украинской ракеты ПВО? В Минюсте уверяют, что этой проблемы точно не будет. Формально методология в договоре не прописана, ее должны определить международный спецорган, обеспечивающий ведение реестра, но государства-учредители уже достигли договоренности: достаточно того факта, что имущество разрушено или вред причинен войной.
Например, несмотря на то, что Антоновский мост в Херсоне прицельной разрушила украинская артиллерия – заплатить за его восстановление должна Россия, потому что без нее не было бы войны и этих разрушений.
Механизм реестра будет полностью цифровым, без бумажных представлений и необходимости пересылать документы в Гаагу (где будет физически расположен реестр).
В правительстве рассчитывают, что уже в этом году – в идеальной ситуации уже в ноябре – заработает электронная база данных с идентификацией заявителя, через которую можно будет заявить о том, что я, такой-то житель Украины или владелец такого-то бизнеса, подвергся таким- то потерь, напрямую связанных с российской агрессией.
После запуска этого реестра станет ясно, какие доказательства он требует, поэтому об этом говорить рано. Это в значительной степени определит, кто может направиться на возмещение.
Можно предположить, что самым проблемным вопросом станет определение суммы компенсаций.
Для большинства случаев, в том числе для компенсации за ранения, потерянные жизни и т.д., сумму будут определять по определенной общей методике (у ООН есть такой опыт) и не всех она будет удовлетворять.
Подписанный договор сознательно оставляет за скобками вопрос о том, как именно будет производиться выплата и какими будут источники – это будет решено на следующем этапе, в рамках «механизма компенсации». Но очень важно, что в нынешнем соглашении, одобренном 40 государствами Совета Европы, есть юридическая ссылка на этот механизм (с пометкой о том, что его суть будет согласована отдельно).
Дело также в том, что только после подсчета и потерь украинцев и имеющихся арестованных российских активов станет понятно, как соотносятся эти цифры. Наверное, потери будут существенно выше. И лучшая идея, которая приходит в голову, как это исправить – это юридически заставить Россию пополнять фонд для выплат много лет после ее поражения в войне. К примеру, отчисляя туда часть нефтяных доходов (так в свое время заставили делать Ирак).
Так что проблемных вопросов предстоит еще много и решать их будет непросто, это надо осознавать. Но в Рейкьявике приняли действительно историческое решение. «Создание Международного реестра убытков – для Украины это реальный шаг в восстановлении справедливости и привлечении России к ответственности за агрессию из-за выплаты ею репараций Украине и украинцам», – пояснила Ирина Мудрая.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», из Рейкьявика