Ровно год назад – 18 мая, когда уже была понятна масштабность первых разрушений, нанесенных российским агрессором, когда весь мир изучил названия Ирпень и Буча, а Мариуполь лежал в руинах и до его сдачи оставалось пару дней, – президент подписал указ о создание рабочей группы для «разработки механизмов возмещения вреда в результате вооруженной агрессии РФ».
Тогда многим западным партнерам Украины эта идея казалась фантастической, но в нынешних событиях «фантастика» порой оказывается реальностью.
Но по дороге к этой цели снова выяснилась настоящая позиция отдельных «друзей» Украины.
В конце осени 2022 года, когда на Западе уже начало появляться понимание того, что Россию придется принудить к компенсациям пострадавшим в Украине, партнеры все равно говорили, что достижение договоренностей о таком – это долгосрочная задача, вспоминает юрист-международник Маркиян Ключковский, советник ОПУ и член рабочей группы.
Мы общались в Рейкьявике во время саммита Совета Европы, где только что объявили договоренность о реестре потерь и разрушений, которая будет содержать сумму компенсаций со стороны России для каждого украинца или украинского бизнеса, напрямую пострадавшего от агрессии РФ (подробнее читайте в статье-объяснении » Деньги РФ для граждан Украины»).
То, что в эту международную инициативу еще на старте вошли 44 государства, не оставляло сомнения: точка невозвращения по вопросу компенсаций пройдена. «И мы смогли сделать это меньше чем через год. Смотрите, сейчас 17 мая, а нашу группу, которая начала придумывать этот путь, создали только 18 мая прошлого года», – с восторгом объяснял Ключковский.
И действительно, за этот год мир изменился.
Многие страны поняли, кто Россия – но не все.
Создание реестра утрат от злости РФ это наглядно показало.
«Европейская правда» уже рассказывала: несмотря на то, что этот договор юридически создали в рамках Совета Европы, нашлось шесть не подписавших его государств-членов этой организации.
Одна из них – это Венгрия, государство-член Евросоюза и НАТО, которое при действующей власти системно плохо относится к Украине и открыто дружит с Путиным, хотя публично отрицает свою пророссийскость. Вторая – это Турция, являющаяся внимательным партнером, но привыкшая «сидеть на двух стульях» и зарабатывать также на «дружбе» с РФ.
Еще два государства – это балканские Сербия, которая открыто поддерживает РФ и заранее объявила, что будет игнорировать саммит с помощью Украины, и Босния и Герцеговина, в которой за блокаду антироссийских решений отвечает сербское меньшинство, представитель которого имеет право вето по боснийской системе принятия решений.
И, наконец, не стали поддерживать это решение Армения и Азербайджан – воюющие между собой государства, но в вопросах, связанных с Россией, часто выступают в унисон.
Конечно, можно было бы предположить, что они руководствуются не отношением к России, а имеют претензии к самой схеме компенсаций или к принципам реестра потерь.
Но дело в том, что история с реестром – не единственная, во время которой несколько европейских стран показали свое отношение к Москве.
В целом саммит Совета Европы в Рейкьявике получился очень хорошим, и это не преувеличение. В том числе вне истории с созданием реестра.
Итоговое решение саммита – так называемая «рейкьявикская декларация» не только четко называет вещи своими именами (там, в частности, есть и призыв «немедленно, полностью и безоговорочно вывести свои войска из Украины, Грузии и Молдовы», а также признание того факта , что российская война продолжается не только против Украины, что цель Путина – уничтожить демократический строй).
Это решение также прямо текстом говорит о привлечении Путина к ответственности и поддерживает создание спецтрибунала для преследования лидеров РФ за преступление агрессии.
«Мы приветствуем международные усилия, направленные на привлечение к ответственности политического и военного руководства Российской Федерации за агрессивную войну против Украины».
Эти слова достаточно очевидны для нас, украинцев. Но как их смогли поддержать русофильские страны в составе организации?
Ответ – никак. Они снова выступили против. В этот раз оказалось пять государств, не готовых ставить подпись под решением.
И снова среди них оказалось только одно государство ЕС – Венгрия.
Важная деталь: по процедурам СЕ голосование «против» нигде не фиксируется, оно остается частью внутренних процессов. Часто и голосование как такового не проводится – но государства-противники выражают свое несогласие или возражения против тех положений, которые для них неприемлемы.
Венгрия высказалась против только одного из 45 пунктов декларации – того, что говорит об ответственности «политического и военного руководства РФ». Дипломатия Орбана даже в закрытых дискуссиях не скрывает, что именно они, прежде всего, защищают.
Также против ряда пунктов, включая положение об уголовной ответственности Путина и спецтрибунал для него, высказались Турция и Азербайджан. А Сербия с Арменией, как говорится, решили просто проигнорировать обсуждение и «голосование возражениями». Босния на этот раз выпала из числа противников; есть значительный шанс, что из-за своей системы принятия решений в столице так и не пришли к консенсусу о том, против чего же им выступать.
Конечно, о «разделении Европы» по украинскому вопросу говорить некорректно. В конце концов, когда речь идет о позиции только 5-6 государств из 46 членов Совета Европы – это не разделение, а лишь небольшая группа русофилов. Хотя, конечно, хотелось бы, чтобы его не было, и конечно же, некоторые государства видеть в нем печально.
С другой стороны, примечательно, что все более пророссийская Грузия пока не может позволить себе такие голосования в пользу РФ.
Однако эта проблема с единством Европы все равно привлекла общественное внимание.
В частности, этот вопрос стал основным и повторился несколько раз на итоговой пресс-конференции саммита в Рейкьявике, поэтому лидерам пришлось оправдываться за те страны, которые, очевидно, выпадают из пространства общих европейских ценностей.
«Мы не ожидали, что решение по реестру подпишут страны. Количество подписантов превысило наши ожидания», – призналась премьер Исландии, государства-хозяйки саммита Катрин Якобсдоттир. «Для демократической организации нормально, что мнения разные, и мы готовы обсуждать, объяснять публично», — добавил Эдгарс Ринкевичс, который в мае принимает председательство в Совете Европы.
Впрочем, сам тот факт, что даже небольшая часть «русофилов» привлекает внимание журналистов, и это заставляет оправдываться – это хорошо. Потому что это дополнительное давление на те государства, которые колеблются в позиции под российским давлением. Оказаться в списке, который публично будут обсуждать медиа Европы как перечень «друзей Путина» — неприятно для любого лидера, кроме тех, кто уже давно убил уважение к себе и репутацию, вроде Орбана.
Кроме того, здесь еще раз стоит повториться, таких государств остается все меньше. А в противоположный список – публично стоящих на стороне Украины – приобщаются новые игроки. Как, например, Мексика, которая неожиданно присоединилась к договору о реестре убытков от российской агрессии… всего через час после завершения саммита.
Представительница мексиканского МИД, присутствовавшая в Рейкьявике, получила полномочия от своего правительства и подписала документ.
Как писала ЕвроПравда, у Украины здесь амбициозная цель – убедить минимум половину членов ООН присоединиться к договору и сделать его обязывающей международной реальностью при условии, когда работа Совета безопасности ООН, то есть органа, который должен это делать, заблокирована через вето государства-агрессора .
Что ж, при новой реальности Украине приходится быть креативной, а также ставить задачи, которые раньше казались совершенно недостижимыми.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», из Рейкьявика