2022 стал вызовом, в частности, и для внешней политики Украины.
Каким образом дипломатия прошла первый год полномасштабной войны? В каких вопросах были недоработки, а где можно говорить об однозначном успехе?
Совет внешней политики «Украинская призма» с 2015 года ежегодно анализирует внешнюю политику Украины по определенным индикаторам для более 50 географических и функциональных направлений – но в кризисных условиях традиционные подходы не уместны, ведь после 24 февраля 2022 года изменились и требования, и критерии оценки международных усилий украинской власти
Поэтому дипломатию военного времени (а она включает не только работу МИД, а всех органов власти, ОПУ, ВРУ и т.п.) эксперты оценивали по измененной методологии. Среди критериев оставили политический интерес, деятельность и ее результаты и впервые добавили анализ стратегических коммуникаций, проанализировав по ним 47 направлений внешней политики.
Самые высокие оценки украинская дипломатия получила по двум десяткам направлений.
Это сотрудничество с Евросоюзом как организацией, а также со всеми странами «Группы семи», со странами Балтии и отдельно Эстонией, с Польшей, Румынией, Словакией, Чехией, Австралией и с ООН, а также санкционная политика, формирование международной коалиции по восстановлению Украины , публичная и военная дипломатия
Низкие оценки во внешней политике Украины получили направления Азербайджана, Ирана, Израиля, Индии, Китая, Венгрии, региона Центральной Азии.
Несмотря на то, что война с Россией продолжается с 2014 года, полномасштабное вторжение в 2022 году усилило внимание высшего политического руководства Украины к международной деятельности.
Уже с самого начала года из-за накопления войск РФ вдоль границы продолжалось ее активное расширение и поиск путей усиления солидарности с Украиной.
24 февраля 2022 года стало новой точкой отсчета в построении полноценной дипломатии военного времени.
Тематически внимание украинских чиновников сосредотачивалось на следующих вопросах: поиск условий политико-дипломатической деэскалации и прекращение войны; предоставление Украине военно-технической помощи в противостоянии с агрессором; уменьшение масштабов гуманитарной катастрофы в Украине; фиксация и документация фактов военных и других тяжких преступлений, совершенных русскими оккупантами; усиление санкционного давления; формирование механизмов привлечения к ответственности за преступление агрессии; предоставление финансовой и гуманитарной помощи Украине от иностранных партнеров и международных организаций; обеспечение достойных условий пребывания украинских беженцев за границей; вопросы привлечения иностранных средств для восстановления поврежденной инфраструктуры; разработка и продвижение президентской формулы мира, гарантий безопасности Украины.
Наибольшее внимание в географическом измерении украинские политики и чиновники уделяли сотрудничеству с партнерами, входящими в G7, ЕС и НАТО. Также Киев работал с универсальными международными механизмами для прекращения войны и уменьшения кризисных гуманитарных последствий – в первую очередь с ООН.
Впрочем, все эти направления были в приоритете украинской дипломатии и до 2022 года.
А принципиально новым стал рост внимания к так называемому «Глобальному Югу».
В поиске широкой международной поддержки проукраинских решений на международных площадках усилился интерес украинских политиков и дипломатов к государствам и регионам, которые до сих пор оставались вне зоны внимания – например, Африка южнее Сахары.
В целом, построение международной коалиции для восстановления Украины, санкционная политика и военная дипломатия стали топ-приоритетами привлечения всех политических игроков в Украине.
В 2022 г. стратегические коммуникации с партнерами стали основой формирования международных коалиций по противодействию российской агрессии.
Украина здесь смогла воплотить проекты, не имеющие прецедентов в мире.
В качестве примера – выступления президента на заседаниях парламентов других государств (за год Владимир Зеленский виртуально побывал в парламентах большинства стран Европы и не ограничился ею). За 2022 год президент выступил 35 раз в законодательных органах государств Европы, Азии, Северной Америки, а также Израиля, Австралии и Новой Зеландии, а в 2023 году эта практика продолжилась, охватывая государства, которые в прошлом году были не готовы к выступлению украинского лидера.
Кроме того, речи Зеленского звучали во время различных мер, политических и не только, и на международных экспертных форумах.
Это вместе с онлайн-кампаниями в социальных сетях и регулярными интервью международным СМИ позволило продвигать национальные интересы Украины и сохранить внимание иностранных аудиторий к нашему государству.
Еще одним мощным инструментом стало приглашение иностранных политиков в Киев.
И речь не только о беспрецедентном количестве визитов высокого уровня.
Посещение освобожденных от оккупации городов Киевской области, превратившихся в почти обязательный элемент поездок в столицу Украины, позволяет иностранным партнерам лично почувствовать ужасы военных преступлений российской армии.
В то же время стратегическим коммуникациям Украины иногда не хватало единодушия. Политика «единого голоса» действовала не всегда. Не хватало также определенности, кто имеет право комментировать вопросы войны, мирного урегулирования, отношений с партнерами, а также индивидуального подхода к отдельным странам и регионам.
Также наблюдался значительный перекос в сторону стран Европы и США, хотя отмечалось необходимость привлечения внимания стран Азии и Африки, Латинской Америки.
В течение 2022 года деятельность Украины на международной арене преимущественно была направлена на построение международной коалиции противодействия агрессии РФ, на получение необходимой безопасности и гуманитарной помощи. Еще один приоритет – санкционное направление.
Президент, ОПУ, МИД, Минобороны, ВРУ и другие игроки использовали весь имеющийся инструментарий международной деятельности.
Постоянно поддерживался теснейший контакт на высшем уровне с США, Великобританией, Польшей, государствами Балтии и Центральной Европы, лидеры которых неоднократно посещали Украину с визитами.
В предыдущем блоке уже говорилось, что визиты в Киев стали одним из самых действенных инструментов стратегической коммуникации. А теперь несколько цифр: в течение года Украину посетили президенты и главы правительств 39 стран Европы, Азии, Северной и Латинской Америки, Австралии. Вдобавок к этому – еще большее количество визитов на уровне министров и топ-представителей международных организаций.
Активизировалась и работа многих дипломатических представительств за границей. Эксперты «Украинской призмы» особо отмечают посольства в США, Японии, Австралии, ЮАР, Великобритании, Германии, Польше.
Международная деятельность стала одной из главных составляющих работы президента Зеленского.
После полномасштабного вторжения установился постоянный телефонный контакт с руководителями государств-партнеров; кроме того, продолжались и продолжаются попытки привлечь поддержку новых государств.
А возобновление зарубежных визитов, начавшееся с поездки в США и физического выступления президента в Конгрессе в декабре (оказавшее положительное влияние на американских законотворцев), добавило новый инструмент к внешнеполитической деятельности Украины военного времени.
Но повторим, что к внешнеполитической деятельности были причастны и другие украинские игроки.
Не только диалог на топ-уровне, но и интенсивная адвокационная кампания украинских политиков и общественных деятелей привели к продвижению на пути к европейской интеграции и к получению статуса кандидата в ответ на поданную Украиной заявку.
Между тем, аналогичный политический шаг осенью, когда Украина подала также заявку на членство в НАТО, не получил похожего политического отзыва членов Альянса.
Интенсивный диалог происходил с иностранными партнерами по вопросу формирования платформы восстановления Украины, привлечения международных доноров и инвесторов к послевоенной перестройке.
МИД Украины активизировал работу со странами Африки, Азии и Латинской Америки, учитывая значительное политическое и экономическое влияние России в этих регионах; стоит отметить важность турне министра Дмитрия Кулебы по странам Африки осенью, хотя направления до сих пор не хватает внимания.
В то же время, на конец года без руководителей оставались дипломатические представительства Украины в Алжире, Анголе, Бельгии, Бразилии, Армении, Грузии, Эфиопии, Ираке, Индии, Иране, Казахстане, Китае, Ливане, Малайзии, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Таиланде. (несколько из этих вакансий сейчас уже заполнены).
Политическим прорывом года на европейском направлении стало предоставление Украине статуса кандидата на членство в Европейском Союзе.
Следует отметить эффективность координации решений по G7 и ЕС по согласованию санкционных режимов, предоставлению финансовой и гуманитарной помощи, а также формированию основ будущего механизма восстановления Украины. К части санкционных решений присоединились также европейские страны вне ЕС, Австралии, Японии и т.д.
США и Великобритания оставались главными партнерами по усилению обороноспособности Украины и формированию военно-политических коалиций. Важным достижением стал формат «Рамштайн» для координации военной помощи Украине, объединивший более 50 стран.
Отдельным важным политическим достижением является решение ЕС о разрешении использования финансовых ресурсов Европейского фонда мира на возмещение средств членам ЕС, предоставляющим Украине вооружение и боеприпасы; к концу 2022 года бюджет фонда вырос до 5,7 млрд. евро.
Киев реализовывал активную деятельность на разных площадках ООН по привлечению внимания к Украине, а также усилению международно-правового давления на Россию. Украина получила беспрецедентную поддержку своих резолюций в ходе голосования в ГА ООН. Более 140 государств голосовали за осуждение российской агрессии, аннексии украинских территорий, за необходимость репараций и исключение РФ из Совета по правам человека.
Несмотря на то, что Украина получала неравномерную и порой недостаточную финансовую помощь в ежемесячном разрезе, в течение 2022 года грантовая и кредитная поддержка со стороны международных финансовых институтов позволили удержать платежеспособность и устойчивость украинской финансовой системы. После 24 февраля от международных партнеров в бюджет Украины поступило более 28 млрд. долларов США. Наибольший вклад внесли США, ЕС, Германия, Канада, Великобритания.
Несмотря на войну и вызванные ею разрушения, во внешней торговле удалось избежать катастрофы – экспорт товаров составил 44,17 млрд. долларов США (64,9% по сравнению с 2021 годом), импорт – 59,51 млрд. долларов США (81,7% по сравнению с 2021 годом) годом). Отмену таможенных тарифов для украинского экспорта ввели ЕС, Великобритания, Австралия.
Авторы: Анна Шелест и Геннадий Максак, Совет внешней политики «Украинская призма»