Действующий закон «О защите прав потребителей» был принят в далеком 1991 году.
К современным реалиям он слабо приспособлен – интернет-магазины стали реальностью не так давно, а высокотехнологичные товары раньше не имели такого широкого потребления.
Так что до сих пор давно уже будничные для нас вещи как будто в «серой зоне» законодательства. Гарантийные обязательства, интернет-торговля, манипуляции в рекламе и многое другое – эти вещи либо не существуют для актуального закона, либо слишком примитивно прописаны для защиты прав потребителей.
Вместе с тем, обязательства, взятые Украиной перед ЕС, включают в себя реформу этой сферы.
Итак, для решения этих конкретных задач и осовременивания законодательства два года назад был зарегистрирован законопроект №6134 «О защите прав потребителей».
Что он предлагает для потребителей?
Один из аспектов неактуальности современного закона – он не распространяется на интернет, где все больше и больше людей заказывают товары и услуги. В этой связи, в частности, вводятся понятия маркетплейс (площадка электронной торговли) и прайс-агрегатор (электронный сервис сравнения продукции).
Цель одна: подтянуть права потребителей и на интернет-магазины.
Расширение прав потребителей на информацию о продукции. И раньше производители должны указывать на товары местонахождение и контактные данные о предприятии, а также данные о самом продукте – и новым законопроектом предложено расширить это правило и на онлайн-коммерцию.
То есть на маркетплейсах нужно указывать подробную информацию о производителе. Место регистрации юридического или физического лица и наименования должны быть опубликованы для возможности Госпотребслужбы эффективно рассматривать жалобы.
Санкции за невыполнение жесткие.
Госпотребслужба получает право «обращаться к провайдеру интернет-услуг по ограничению доступа к веб-сайту», иными словами – заблокировать страницы неблагополучных предпринимателей.
Законопроект не дает однозначный ответ, могут ли маркетплейсами быть соцсети. Именно на таких площадках распространяются большие объемы продукции и услуг. Учитывая все вышесказанное, Госпотребслужба для контроля всех интернет-магазинов должна значительно увеличить штат и финансирование. Все-таки контроль столь больших массивов данных – дело не из легких.
Одним из важнейших изменений является введение обязательных гарантийных сроков на товары. Обязательны два года на новые товары, в частности на цифровые, один год для б/у товаров и 10 лет на недвижимость.
Изменились и условия гарантии: теперь с предъявлением чека товар либо должны отремонтировать в пределах 14 дней, либо выдать аналогичный.
При этом и на новую запчасть тоже начинает действовать гарантия, и тоже на два года.
Итак, после аналогичной поломки деталь можно заменить снова, только нужно соблюсти срок в два года с момента предварительного ремонта.
ш
Эти сроки минимальны, но продавец может предоставлять дополнительную коммерческую гарантию, которая также должна быть соблюдена по закону. И интересная деталь: если в рекламе предлагаем более выгодные условия гарантии, чем в договоре – гарантия должна быть выполнена именно в условиях, прописанных в рекламе.
Потребитель лишается права расторгнуть договор купли-продажи, если выявленный недостаток «незначительный» и «может быть легко устранен».
Дьявол кроется в деталях: отдельные стандарты «незначительного» недостатка не прописаны, что делает закон слишком субъективным по своей сути. Да, незначительность недостатка якобы должен доказывать именно продавец.
Но что это значит? Даже Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) утверждало в своем заключении по законопроекту: «Применение оценочных понятий в сочетании с неопределенным механизмом доказывания (…) лишает потребителя права требовать расторжения договора и создает дополнительные коррупционные риски».
Манипуляции терминами «скидка» и «распродажа» теперь незаконны.
Для использования этих и схожих по существу сроков необходимо выполнить некоторые условия, например: скидка может длиться лишь ограниченное количество времени (товар не может быть со «скидкой» на постоянной основе), а цена должна быть меньше самой низкой за последние 30 дней.
Подобные правила действуют и для «распродаж», с той разницей, что должна происходить именно распродажа — со сбытом всей продукции или ее отдельной группы.
Следовательно, «черная пятница» теперь не будет возможностью для продавцов нацепить наклейку «скидка» на все товары без настоящей смены цены, а продолжающиеся вечность «распродажи» уйдут в небытие.
Теперь каждый продавец должен содержать «обменный фонд» товаров. Не по своему желанию – при гарантийном ремонте продавец по закону вынужден по требованию покупателя предоставить тому аналогичный товар.
Эта норма не слишком эффективна, поскольку содержание фонда и помещения для него обременительно для предпринимателя, а большая часть покупателей не осведомлена относительно этой нормы – поэтому и деньги на фонд тратятся впустую. В настоящее время норма об обменном фонде действует, поэтому при следующем гарантийном ремонте обратитесь за предоставлением аналогичного товара.
Новый же законопроект предусматривает отмену обязательного обменного фонда, отменяя неэффективную норму.
За потребителями закрепляется право свободно выбирать способ оплаты, в том числе банковской картой.
Теперь, по желанию покупателя, предприниматели должны принимать банковскую карту для оплаты товаров и услуг, причем без права требовать увеличенную плату из-за использования такой формы оплаты.
Все эти изменения были предложены еще до первого чтения, актуальны они и сейчас. Однако в дальнейшем история с законопроектом усложняется.
Ко второму чтению комитет принял множество поправок, которые получили много критики со всех сторон: от бизнес-сообщества, общественных организаций, партнеров и государственных органов.
НАПК, Европейская Бизнес Ассоциация, Американская торговая палата в Украине и другие организации выступили категорически против новой редакции документа. Причем именно новые поправки стали причиной столь резкой критики.
Основных изменений было несколько: введение Союза общественных объединений и Комиссии по внесудебному разрешению споров, назначение в каждом офисном и торговом здании лица, отвечающего за защиту прав потребителей, и введение государственного реестра «Е-покупатель».
На момент написания этой статьи история развивается: 2 мая новая редакция документа была представлена ко второму чтению, в которой были отменены почти все из вышеупомянутых поправок. А на следующий день законопроект вообще был исключен из повестки дня.
Давление гражданского общества и конструктивная критика заставили законодателей пересмотреть и усовершенствовать его. Но есть одно «но». Одну из громких поправок все же оставили и в актуальной редакции, а именно поправку о государственном реестре «Е-покупатель». В случае принятия законопроекта это нововведение повлияет в первую очередь на предпринимателей.
«Е-покупатель» должен содержать информацию о продавцах, реализующих товар и услуги через интернет. В течение 10 дней после начала своей деятельности предприниматели обязаны предоставить реестру широкую информацию о своей деятельности (местопребывание юридического лица или место жительства лица-предпринимателя, контактный номер телефона, веб-адрес, электронную почту и прочее).
После регистрации предприниматель получит статус «проверенного продавца», размещаемого в интернет-магазине. Реестр «Е-покупатель» будет содержать рейтинги предприятий, а также станет местом подачи и рассмотрения жалоб о нарушении прав потребителей.
В целом законопроект №6134 предлагает ввести реестр всех предприятий, предоставляющих товары и услуги через интернет.
Если предприниматель не предоставит данные, Госпотребслужба имеет право заблокировать как страницы продавцов, так и целые маркетплейсы, их размещающие.
Согласно поправке о реестре «Е-покупатель» именно маркетплейсы должны проконтролировать регистрацию продавцов в «Е-покупатель». Более того: именно маркетплейсы должны следить за достоверностью предоставленной информации и именно они должны блокировать продавцов, использующих отметку «проверенный продавец» недоброчесно.
А если и соцсети будут считаться маркетплейсами – что ж, Госпотребслужба получает гораздо больше обязанностей и возможностей контроля над большой частью интернета.
Впрочем, заметим, что любые поправки еще могут быть отменены и изменены после диалога между обществом и властью, так что актуальную редакцию законопроекта не следует считать окончательной.
Новый закон предлагает много нововведений: интернет-торговля выводится из «серой зоны», вводятся обязательные гарантийные обязательства, а манипуляции в рекламе станут не столь распространенными, в целом права потребителей значительно расширяются по сравнению с действующим законом.
Здесь контроверсионные поправки были отменены, а диалог между обществом и законодателями надеемся будет продолжаться для создания наилучшего варианта закона.
Законопроект №6134 – важный шаг к приближению украинских законов к законодательству ЕС, поэтому и отнестись к нему следует ответственно как обществу, так и парламентариям.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов