7 июня 2023 года состоялось заседание Совета министров Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к участию в котором впервые была приглашена Украина.
Более того, нашей стране была посвящена отдельная несколькочасовая сессия, во время которой была окончательно утверждена и объявлена Программа для Украины – специальный план действий, целью которого является за два года максимально приблизить нас к состоянию готовности начать переговоры о вступлении в Организацию.
Прежде всего, о самой ОЭСР. Эта организация объединяет 38 стран мира и о ней часто можно услышать как о «клубе богатых государств». Впрочем, такое определение было бы упрощением, и на эту организацию следует смотреть в более широком контексте. Это, скорее, клуб стран, имеющих общие ценности и видение того, как развиваться самим и как формировать мир вокруг.
ОЭСР не является сугубо экономической организацией и задает повестку дня во многих сферах жизни – от налогообложения и медицины до корпоративного управления и инфраструктуры.
Слоганом ОЭСР является «Лучшая государственная политика для лучшей жизни».
Следовательно, основная деятельность этой организации заключается в формировании стандартов государственной политики – на основе международного консенсуса и обязательств государств-членов соблюдать эти стандарты в своей внутренней политике.
ОЭСР является основным источником стандартов государственного управления для демократического мира. Среди этих стандартов есть и те, которые направлены на публичную добродетель и противодействие коррупции.
Сотрудничество ОЭСР с Украиной является длительным. Но в прошлом году, в свете эскалации российской агрессии, она приобрела дополнительный толчок и оформленную цель:
Совет ОЭСР поддержал решение о предоставлении Украине статуса «будущего члена».
Это очень важный политический сигнал и шанс, который нельзя упустить – также и учитывая стремление Украины стать членом Европейского Союза.
Более тесное сотрудничество с ОЭСР будет способствовать европейской интеграции Украины и, по сути, является неотъемлемой составляющей этого процесса. Каким образом?
Во-первых, 22 из 27 стран-членов ЕС являются членами Организации, а Европейская комиссия принимает участие в деятельности ОЭСР как наблюдатель. Следовательно, ОЭСР может являться еще одной площадкой для коммуникации с государствами ЕС.
Во-вторых, стандарты ОЭСР основываются на тех же ценностях рыночной экономики и верховенства права, которые лежат в основе Евросоюза.
В-третьих, часто стандарты ОЭСР закладываются в основу решений, принимаемых ЕС. Внедряя их, у Украины есть шанс гармонизировать свою государственную политику с теми же принципами, которые исповедует ЕС и на соответствие которым будет тестировать Украину как кандидата в свои члены.
Следовательно, через сотрудничество с ОЭСР Украина может многое сделать на опережение, используя это сотрудничество как дополнительный ресурс.
И, наконец, самое важное: ОЭСР является независимым экспертом, к которому ЕС обращается за данными для принятия собственных решений о степени готовности Украины к началу переговоров о вступлении, а позже – и к самому вступлению.
Так, сейчас Украина проходит оценку в соответствии с индикаторов Стамбульского плана по борьбе с коррупцией. Его результаты лягут в основу вывода о достижении прогресса в противодействии коррупции для отчета о расширении, который сейчас готовит по отношению к Украине Европейская комиссия.
ОЭСР ценна Правительству наличием данных для принятия обоснованных решений, возможностью повысить уровень экспертности государственных служащих благодаря прямому доступу к качественной аналитике по различным вопросам государственной политики.
Она служит платформой, на которой госслужащие и другие отраслевые эксперты могут совместно работать над поиском вариантов решения проблем, с которыми сталкиваются их государства.
Сотрудничество в области обмена знаниями, опытом и статистическими данными является одним из ключевых направлений работы организации. Украинские органы власти часто оказываются в ситуации, когда необходимо быстро предложить путь решения определенной проблемы или разработать предложения, лежащие в основе государственной политики в определенной сфере.
Благодаря сотрудничеству с ОЭСР на рабочем уровне украинским органам власти не придется каждый раз «придумывать колесо», ведь они могут опираться на данные и опыт других и адаптировать их к украинским реалиям, избегая повторения ошибок, сделанных другими странами.
Именно ОЭСР синхронизирует повестку реформы государственного управления ЕС и Украины.
Реформа госуправления последних лет опирается на результаты оценок, проведённых экспертами ОЭСР в рамках совместной с ЕС программы SIGMA. Именно на основе оценки уровня соответствия государственного управления критериям этой программы Еврокомиссия делает вывод о соответствии государственного управления страны-кандидата требованиям ЕС.
Украина еще в 2005 году сразу после Оранжевой революции подала заявку, инициатором которой был один из авторов этого текста, на присоединение к Комитету государственного управления ОЭСР.
Решение о статусе участника в этом комитете было окончательно принято в декабре 2007 года. С тех пор мы участвуем в работе комитета и его подгрупп, к которым относится и Рабочая группа высокопоставленных должностных лиц по вопросам добродетели.
Коррупция не является явлением, присущим только Украине. С ней сталкиваются и развитые страны. И все они осознают, что добродетель является основополагающим элементом государственного управления.
Рабочая группа высокопоставленных должностных лиц по вопросам добродетели отвечает за формирование официальных рекомендаций по вопросам развития культуры добродетели, формирование антикоррупционной политики, лучших практик в сфере защиты обличителей, прозрачности деятельности политических партий, лоббистской деятельности.
НАПК вместе с другими антикоррупционными органами принимает участие в работе этой группы, заимствуя лучшие решения по противодействию коррупции от других стран и делясь собственным положительным опытом.
В конце мая этого года в ОЭСР прошел Глобальный форум по антикоррупции и добродетели, который собрал со всего мира лидеров мнений, политиков, руководителей крупных корпораций и общественных организаций, таких как Microsoft и Transparency International. Украина была представлена в двух дискуссионных панелях этого форума. Также в рамках Форума была проведена панельная дискуссия о прозрачности послевоенного восстановления Украины, которая вызвала большой интерес у мирового сообщества.
Украина сотрудничает с ОЭСР и в формате Рабочей группы по подкупу иностранных должностных лиц в международных деловых операциях (Рабочая группа по взяточничеству). В рамках этой группы правительство Украины взяло на себя обязательство в течение двух лет привести законодательство в соответствие с требованиями Антикоррупционной конвенции ОЭСР и ратифицировать ее.
* * * * *
Важно осознавать, что у Украины сейчас есть уникальные возможности по усилению сотрудничества с другими государствами, увеличению своей роли на международной арене. Именно от того, воспользуемся ли мы ими, зависит то, будет ли Украина глобальным игроком после победы.
Благодаря членству в ОЭСР Украина станет одним из государств, формирующих мировую повестку дня, влияющих на государственную политику других стран и равную другим лидерам мира.
Это позволит нам усовершенствовать свое государственное управление и уменьшить коррупцию.
Итак, сейчас как никогда важно, чтобы Украина занимала проактивную позицию в отношениях с организацией.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов