Украина и Молдова добились значительного прогресса в проведении реформ, необходимых для начала переговоров о вступлении в ЕС – и, как ожидается, завершат эту подготовку в ближайшие месяцы. Об этом говорится в отчете, который Европейская комиссия представит государствам-членам в Брюсселе на этой неделе.
Доклад ЕК относительно Украины в целом положительный и целью помочь Киеву справиться с проблемами – их несколько, но в Брюсселе не считают их непреодолимыми. Поэтому после презентации в Брюсселе оценку передать также в столице государств-партнеров.
Вместо этого Грузия ожидательно получит отказ даже в получении статуса кандидата. Еврокомиссия сообщит государствам-членам, что ожидает больших усилий от Тбилиси. Хотя содержание подготовленного Брюсселем отчета позволяет прибегнуть к еще более жестким выражениям: в Брюсселе намекают, что Грузия идет к катастрофе и прочь от своего европейского будущего и должна изменить свою политику как можно скорее и коренным образом.
Брюссельский партнер «Европейской правды», издание EURACTIV, имел возможность ознакомиться с внутренним документом ЕС еще до его основного представления странам-членам – и мы публикуем адаптированный материал издания, учитывающий информацию источников ЕвроПравды.
Ровно год назад Евросоюз сделал исторический и нестандартный для себя шаг: предоставил Украине и Молдове статус кандидатов на вступление в ЕС, в ускоренном режиме рассмотрев их заявки на вступление, поданные после нападения РФ на Украину. Целью и мотивацией европейских лидеров было желание послать положительный политический сигнал государствам, которые с начала 1990-х одна за другой становились жертвой российской агрессии.
Уже тогда произошло разделение «ассоциированного трио»: в отличие от Украины и Молдовы Грузия получила не статус кандидата, а только «европейскую перспективу». В Брюсселе посоветовали Тбилиси поработать, чтобы выполнить установленные критерии и доказать, что страна действительно стала европейским путем.
Свои «домашние задания» получили Киев и Кишинев. Европейская комиссия выдвинула каждому государству свой список условий, которые они должны выполнить, прежде чем ЕС будет рассматривать переход к следующему этапу – началу переговоров о вступлении.
В настоящее время в Брюсселе впервые официально оценили успех двух стран на этом пути.
Промежуточный доклад Еврокомиссии на этот счет имеет очень нестандартный формат.
По инициативе профильного еврокомиссара по вопросам расширения Оливера Варгеи (назначенный Венгрией) она будет иметь форму устного, а не письменного отчета. Следующая оценка выйдет в октябре, в рамках общего отчета ЕК по расширению, и будет письменной и детальной.
Что такое «устный отчет»?
Этого формата до сих пор не существовало, он вообще не предусмотрен процедурами ЕС, поэтому многие собеседники ЕвроПравды в Брюсселе к нему относятся со скепсисом и непониманием, отмечая, что такие документы, требующие точных взвешенных формулировок, не могут не существовать в письменном виде.
По информации ЕвроПравды, письменный документ действительно существует, и очень небольшой – лишь две страницы, где тезисно изложена информация о выполнении критериев тремя государствами, прежде всего Украиной. EURACTIV мог также увидеть определенный документ до его официального представления, определив его как «тезисы доклада».
Еврокомиссия будет представлять свой доклад несколькими волнами.
По данным EURACTIV, сначала, в среду 21 июня, комиссар Варгеи представит ее на заседании органа под названием COREPER – он объединяет послов всех 27 государств-членов ЕС в Брюсселе. На следующий день Варгеи снова будет «устно» зачитывать тот же документ на неформальном заседании Совета по общим вопросам, которое проходит в Стокгольме (Швеция до конца июня председательствует в Совете ЕС).
Однако первые тестовые представления этого документа состоялись еще в конце прошлой недели в государствах-кандидатах – по данным ЕвроПравды, в Киеве такая встреча состоялась в представительстве ЕС в пятницу.
А уже после европейского представления и обсуждения устный отчет передадут также Украине, Молдове и Грузии соответственно. В Киеве надеются, что «устный документ» на этом этапе может превратиться в письменный, чтобы Украина могла полноценно проанализировать и учесть пожелания европейских партнеров.
А пожелания там действительно есть.
«Этот устный доклад является снимком на определенный момент времени – отчетом о том, где находится именно сейчас имплементация необходимых реформ», – сказал EURACTIV чиновник ЕС, знакомый с материалами досье, на условиях анонимности.
Согласно заметкам к докладу комиссара, Украина полностью выполнила две из семи рекомендаций для начала переговоров о членстве, касающихся судебной реформы и медиазаконодательства – это совпадает с данными, которые оказывались в медиа накануне.
Однако все источники отмечают, что отчет по Украине положительный, показатель «2 из 7» не должен пугать. «Тот факт, что страны не завершили выполнение какого-либо из критериев, не означает, что они не достигли значительного прогресса. Любой, кто следит (в частности, за Украиной) — знает, что даже там, где не все процедуры завершены, все равно многие решения уже приняты, многие критически важные законы проголосованы в первом чтении».
Что осталось выполнить Украине?
Еврокомиссия в своем отчете подчеркнула для Киева, что ряд важных шагов все еще ожидают выполнения, включая «ужесточение системы борьбы с отмыванием денег» и шаги по комплексному реформированию правоохранительных органов (подготовка и согласование стратегии такой реформы является частью критерия противодействия коррупции).
Между тем в сфере антикоррупции отчет отмечает и положительные сигналы. Так, подчеркивается, что за последние месяцы в Украине произошел сдвиг по нескольким резонансным коррупционным делам, в том числе задержание председателя Верховного суда по подозрению в получении взятки в размере $2,7 млн. Киев также будут поощрять «принимать дальнейшие системные меры и накапливать историю успешных дел о коррупции на высоком уровне», говорится в документе.
Несколько источников ЕвроПравды отметили, что среди системных мер в ЕС в первую очередь упоминают о возобновлении е-декларирования.
Без этого шага зачисление критерия кажется нереальным.
Еще одно требование ЕС – начать конкурсный отбор судей Конституционного суда. Согласование этой процедуры было продолжительным и болезненным и вызвало отрицание экспертного сообщества в Украине, в то время как власти считали критику необоснованной. Сейчас в государствах-членах ЕС говорят, что первые конкурсы станут лакмусовой бумажкой о том, были ли настоящими намерения Украины реформировать эту сферу.
Кроме того, Украине порекомендуют выполнить советы Венецианской комиссии по антиолигархическому законодательству и законодательству о национальных меньшинствах. И вот это обещает стать определенной проблемой, учитывая неадекватное заключение ВК относительно закона о нацменьшинствах.
Однако, несмотря на все сложности, Киев и его близкие партнеры в ЕС стремятся начать переговоры о вступлении до конца года и надеются, что лидеры ЕС на саммите в декабре смогут принять соответствующее решение.
«В целом внимание сосредоточено на позитиве, мы должны помнить, что это неформальное промежуточное обновление, которое должно помочь Украине активизировать свои усилия в правильных и необходимых местах»,– сказал один из чиновников ЕС, курирующий этот вопрос.
Молдавия, вторая страна-кандидат на вступление в ЕС, в прошлом году получила от Еврокомиссии девять рекомендаций, по которым полностью выполнила три (напомним, у Украины этот показатель составляет 2 из 7).
Молдовские критерии отличны от украинских и имеют лишь незначительное сечение, поэтому и успехи у них совсем в другом, чем в Украине. Так, три критерия, где Еврокомиссия поставила «галочку», касаются демократических реформ, диалога с гражданским обществом и защиты прав человека. Относительно последнего критерия следует добавить, что в консервативной Молдове в этом году чуть ли не впервые ЛГБТ-прайд прошел без насилия и атмосферы ненависти.
Украина прошла этот этап много лет тому назад.
В то же время, к примеру, в медиасфере Молдовы от ЕС вообще нет вопросов – поэтому этот критерий перед ней не ставили (Украина, напомним, провела необходимую реформу в рамках выполнения семи критериев и ее успешно засчитал ЕС).
Что касается других реформ, то прогресс реформы системы судопроизводства в стране отчет ЕК отмечает как имеющий «хороший прогресс». Кишинева ожидает, что он сосредоточится на борьбе с коррупцией, повышении качества расследований и судебного преследования по делам, касающимся деолигархизации, и на выполнении рекомендаций Венецианской комиссии, касающихся девяти критериев ЕС.
Гораздо хуже ситуация в Грузии.
Страна полностью выполнила три из двенадцати рекомендаций, касающихся гендерного равенства, выполнения решений Европейского суда и введения института государственных защитников, говорится в промежуточном отчете ЕК.
Однако это означает, что ключевые рекомендации остаются невыполненными. Более того, в отличие от Украины и Молдовы, по ним в Брюсселе вообще не заметили прогресса.
Отчет Еврокомиссии считается, что в последние годы Грузия находится в водовороте политического кризиса, что вредит его намерениям относительно вступления в ЕС. Более того, на Западе обеспокоены отступлением Грузии от обязательств по демократии и ее евроатлантической ориентации.
Поэтому документ Еврокомиссии призывает Тбилиси к деполяризации страны, с «необходимостью положить конец жесткой риторике» и создать «эффективный надзор за парламентом и конструктивный межпартийный диалог».
Отчет ЕК также предложит Тбилиси сосредоточиться на судебной реформе, системном подходе к деолигархизации и свободе СМИ, говорится в документе.
При этом документ отмечает, что Грузия не достигла «никакого прогресса» в вопросе свободы медиа. Доклад добавляет, что есть особенная потребность в обеспечении безопасности журналистов и повышении уровня защиты журналистов и владельцев СМИ.
Эта тональность контрастирует с тоном рекомендаций по Украине и Молдове.
Так что отчет, не давая Грузии реальных шансов на прогресс в этом году, станет для ЕС разве что возможностью еще раз призвать Тбилиси вернуться к прозападному курсу.
Хотя есть большое сомнение, что грузинское правительство использует это приглашение.
Текст подготовлен на основе материалов EURACTIV, Александры Бжозовски
под редакцией Сергея Сидоренко, «Европейская правда»