Кто из ведущих стран ЕС больше поддерживает вступление Украины? И какие задачи для Киева могут появиться в дополнение к «домашнему заданию» из 7 реформ?
В течение января-мая 2023 года представители Центра «Новая Европа» совершили ряд адвокационных визитов в страны ЕС: Францию, Италию, Германию и Нидерланды, а также в Соединенные Штаты Америки (преимущественно при поддержке МФ «Возрождение»).
Мы попытались проанализировать и подытожить настроения и нарративы в этих странах, чтобы лучше понять, где Украине – как официальному Киеву, так и представителям экспертной среды – нужно приложить дополнительные усилия, а где – несколько изменить подходы.
В предыдущей статье мы анализировали, как действовать Украине для получения приглашения в НАТО.
А в нынешней поговорим о перспективах и препятствиях нашего движения к членству в Европейском Союзе.
Наибольшая поддержка в контексте вступления Украины в ЕС из всех исследуемых европейских стран ощущалась в Италии – стране, которая при премьерстве Драги была одним из лидеров по поддержке статуса кандидата в ЕС (и первой страной Западной Европы, которая четко задекларировала это).
Опасения, что правительство Мелони не будет поддерживать Украину, себя не оправдали.
В правительстве постоянно подчеркивают, что сама Мэлони даже в оппозиции поддерживала линию предыдущего премьера Драги. Следовательно, настаивают в офисе Мелони, в вопросах Украины следует говорить о «прекрасном продолжении» (perfect continuity) политики.
Примечательно, что о Мелони именно в контексте Украины приходилось слышать одобрительные отзывы даже от представителей оппозиционных сил и скептически настроенных к правительству экспертов.
Наиболее требовательной страной в движении Украины в ЕС остаются Нидерланды, которые были последними в Европейском Союзе, кто дал «зеленый свет» на статус кандидата.
Как основатели Европейского Союза, чем в Гааге особенно гордятся, они особенно тщательно относятся к уровню подготовки стран-кандидатов и возможному очередному расширению ЕС.
Особой чертой нидерландцев является заметное недоверие к оценкам Европейской Комиссии, несмотря на то, что DG Near – департамент, который занимается именно Украиной – возглавляет именно голландский дипломат.
В истории расширения ЕС были случаи, когда Нидерланды пытались делать свои альтернативные отчеты в отчеты Еврокомиссии. Попытка получить анализ ситуации из других, не Еврокомиссии, источников наблюдается и сейчас.
Довольно сдержанной по оценкам Еврокомиссии и Германия.
Однако, в Германии, как и во Франции, в целом заметно изменение в отношении членства Украины в ЕС к лучшему.
Едва ли не самым показательным моментом в Германии является то, что пункт о будущем расширении Европейского Союза за счет не только стран Западных Балкан, но и Украины, Молдовы и – в более длинной перспективе Грузии – был включен в недавно обнародованную в Берлине первую Стратегию национальной безопасности ФРГ.
Что касается Франции, то, несмотря на традиционную позицию Парижа относительно «углубления, а не расширения ЕС», видение этой страны относительно будущего членства Украины в Евросоюзе меняется на более благоприятное для нас.
Во Франции невероятно гордятся ролью страны в том, что Украина и Молдова получили статус кандидата за председательство Франции в ЕС и, как они говорят, за лидерство Парижа. Сегодня они в один голос говорят, что на тот момент они еще не осознавали, насколько стратегически верно было это решение. Однако сейчас во французской столице, по словам дипломатов, это уже понимают.
Ключевое внимание во всех столицах приковано к выполнению Украиной семи рекомендаций, которые Украина получила вместе со статусом кандидата.
Позиция этих стран состоит в том, что выполнение всех этих рекомендаций не является автоматическим основанием для политического решения об открытии вступительных переговоров, однако если Украина сделает это, Европейскому Союзу будет сложно ей отказать в открытии переговоров.
Нидерланды, Германию и Францию очень интересует процесс вовлечения гражданского общества во вступительный процесс, потому что вовлеченное гражданское общество, по словам одного из профильных чиновников, «свидетельствует о здоровой демократии».
Во всех этих трех «странах» нет сопротивления относительно идеи политического решения об открытии вступительных переговоров уже в 2023 году,
однако относительно членства Украины в ЕС царит очень заметный пессимизм.
Большинство мнений сводится к тому, что изначально должна состояться еще внутренняя реформа Европейского Союза.
И если украинцы хотят вступить быстрее (при условии прогресса в выполнении своих внутренних реформ), то у них есть еще одна задача – убедить страны Центральной Европы – в частности, Польшу и страны Балтии, наиболее болеющие за вступление Украины в ЕС, согласиться на реформу Евросоюза в контексте изменения системы голосования в пользу квалифицированного большинства
Также особое упор делается на необходимость «фундаментального реформирования сельскохозяйственной политики ЕС» перед вступлением Украины, учитывая наш значительный, хоть и поврежденный за время войны, агропотенциал.
*****
Весьма очевидным во время нынешних адвокационных поездок стало также то, что в столицах ЕС существует несколько иное понимание понятия «merit based approach» (подход, основанный на заслугах).
Украинцы используют этот термин в контексте не только продемонстрированного процесса страной-кандидатом, но и справедливого подхода к кандидатам со стороны ЕС.
Голландцы, французы и немцы в контексте «merit based» показательно подразумевают лишь первый элемент – прогресс страны-кандидата.
И это при том, что опыт стран Западных Балкан четко демонстрирует, что вступительный процесс в ЕС – это одинаково высокий уровень ответственности и вовлеченности обеих сторон.
И последнее: во всех столицах приходилось слышать о контрпродуктивности и неуместности заявлений отдельных украинских политиков о членстве Украины в ЕС через 2 года.
В интересах Украины было бы сегодня исповедовать и коммуникировать подход: никаких льгот для вступления в ЕС, только политика, основанная на заслугах».
Автор: Алена Гетьманчук,
директор Центра «Новая Европа»