Украина подала заявку на членство в ЕС 1 марта 2022 года. Через два дня Европарламент принял резолюцию о предоставлении Украине статуса кандидата.
23 июня 2022 года Европейский совет предоставил Украине статус кандидата в члены ЕС.
Но вместе со статусом страна получила список требований Евросоюза для «домашнего задания».
И от того, как они будут выполнены, зависит успех украинской евроинтеграции.
Если быть точной, то речь идет не о семи требованиях ЕС, а о семи блоках реформ, выполнение которых Евросоюз определил как условие того, что статус кандидата сохранится.
По некоторым направлениям Украина однозначно продвинулась. Начал работу Высший совет правосудия, парламентарии проголосовали за законы о медиа и национальных меньшинствах, в июле 2022-го назначен новый руководитель САП, а антикоррупционные органы в последние месяцы существенно активизировали свою работу. В декабре Украина ввела новые критерии отбора для судей КС.
Почти через год, 22 июня 2023 года, Еврокомиссия, как и ожидалось, дала промежуточную устную оценку тому, как Украина реализует критерии для начала переговоров по вступлению в ЕС.
По мнению ЕК, Украина выполнила два из семи критериев полностью. Относительно других пяти прогресс тоже есть.
По оценке экспертов, у Украины еще есть время, чтобы воплотить все рекомендации Еврокомиссии до октября, когда ЕС уже будет формально определять, справился ли Киев с «домашним заданием», рекомендациями, выдвинутыми год назад.
Что удалось сделать через год в вопросах юстиции для выполнения требований членства в ЕС? Минюст столкнулся с серьезным беспрецедентным вызовом, а именно адаптацией украинского законодательства к праву ЕС в условиях полномасштабной войны.
В конце 2022 года Минюст начал готовить методологию и варианты реализации скрининга законодательства Украины в секторе «Юстиция, свобода, безопасность». Сложный во всех оценках процесс, но поддержанный партнерами из ЕС Project Pravo-Justice, стал быстро развиваться и дал свои плоды уже в феврале 2023 года.
Когда на саммит «Украина – ЕС» коллеги из ЕС привезли вторую часть отчета об уровне приближения законодательства Украины к актуальному праву ЕС, подготовленному на основе обработки ответов Украины на опросник Евросоюза, который был предоставлен еще в 2022 году.
На саммите «Украина – ЕС» 3 февраля 2023 года была инициирована подготовка Национальной программы имплементации законодательства Украины к праву Европейского Союза (acquis ЕС).
Важным условием подготовки этой программы является первичная оценка состояния имплементации актов права Европейского Союза (acquis ЕС) (селф-скрининга), которая заключается в проведении анализа соответствия норм украинского законодательства к законодательству Евросоюза.
Этот процесс позволяет четко определить, на каком этапе сейчас Украина находится в имплементации европейского законодательства, определить сферы, где наше законодательство отвечает требованиям права ЕС, а где нет.
Минюст уже завершил первый этап первичной оценки состояния имплементации актов права Европейского Союза (acquis ЕС) по переговорным разделам: Раздел 23 «Судебная власть и фундаментальные права», Раздел 24 «Правосудие, свобода и безопасность». Было проанализировано более 1300 актов права ЕС. Кроме того, в компетенцию Министерства юстиции Украины были отнесены и акты других переговорных разделов, в частности в сфере прав человека, юстиции, свободы и безопасности, которые являются основными ценностями Европейского Союза.
4 марта вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2023 г. № 189, которым утвержден Порядок проведения первичной оценки состояния имплементации актов права Европейского Союза (acquis ЕС).
В соответствии с принятым Кабмином постановлением, министерства, другие центральные органы исполнительной власти должны до 30 июня 2023 провести первичную оценку состояния имплементации актов права ЕС и до 30 августа представить соответствующий отчет и предложения по приведению законодательства в соответствие с правом ЕС.
Результаты анализа выявили структурные проблемы в определенных секторах.
Речь идет о верховенстве права, судебной власти, фундаментальных правах, судебном сотрудничестве по гражданским и уголовным делам.
По состоянию на 30 июня 2023 г. по результатам проведенного селф-скрининга Минюст подготовил семь таблиц соответствия законодательства Украины актам права Европейского Союза (acquis ЕС) в переговорном разделе 23 и 223 таблицы в разделе 24.
В настоящее время готовится отчет по результатам выполненной оценки вместе с предложениями по адаптации отраслевого законодательства Украины к требованиям права Европейского Союза (acquis ЕС).
В декабре 2022 года Кабинет Министров принял стратегию реформирования пенитенциарной системы Украины.
Понятно, что подготовка документальной базы, ее систематизация с введением стандартов Совета Европы, и все это в условиях вооруженной агрессии России – задача сверхсложная. Но благодаря совместным усилиям работников Минюста работа по налаживанию и обеспечению эффективной реализации стратегии идет на высоком уровне.
Принят Верховной Радой Украины и подписан президентом Закон «Об административной процедуре». Он выводит новый уровень взаимоотношения между государством, гражданским обществом и бизнесом, усиливает правовую защиту. Закон вводит новые подходы к взаимодействию органов власти с физическими и юридическими лицами.
Украина ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин, домашнего насилия (Стамбульская конвенция). Ратификация конвенции усиливает правовую защиту пострадавших и обеспечивает им доступ к правосудию, позволяет защитить украинских граждан, пострадавших от насилия не только в Украине, но и за рубежом.
Введен пилотный проект с привлечением психологов в уголовные производства, где фигурантами выступают несовершеннолетние.
Речь идет о региональных центрах по оказанию бесплатной вторичной правовой помощи. Для этого создается специальный реестр психологов. Вовлечение психологов в уголовные производства с участием детей поможет избежать их повторного травмирования и будет способствовать защите их прав.
Что дальше? Конечно, мы рассчитываем получить членство в ЕС как можно скорее.
И Минюст со своей стороны делает все возможное на максимальных реальных скоростях.
Но мы понимаем, что не все страны готовы поддержать наше стремление, работы еще много и надолго, но это необратимый процесс, его не удастся остановить.
Мы обязательно пройдем этот путь. И вместе с изгнанием врага с нашей территории вступление в ЕС станет важной победой для Украины и всех украинцев.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов