Дойдут ли в Украину деньги, полученные за продажу английского клуба «Челси» российским олигархом Романом Абрамовичем?
Эта история началась еще в феврале 2022 года – сразу после полномасштабного вторжения РФ. Тогда владелец английской команды на фоне призывов в британском парламенте о включении его в санкционный список передал руководство клубом опекунам фонда «Челси».
А уже в начале марта в официальном заявлении Абрамович сказал, что планирует продать клуб, пообещав, что вырученные средства будут переданы пострадавшим от российской войны через созданный в дальнейшем целевой фонд.
Чтобы понять мотивы решения Абрамовича, необходимо вернуться в 2003 год, когда действующий губернатор Чукотского автономного края Роман Абрамович за 140 млн. фунтов стерлингов приобрел английский футбольный клуб, основанный в 1905 году. Вливание больших средств, не всегда прозрачного происхождения, в приобретение талантливых футболистов дало ощутимые результаты: если за 98 лет клуб одержал три международных и семь национальных турнирных побед, то за 19 лет при Абрамовиче завоевал шесть международных и 16 национальных трофеев.
Это был один из самых ярких примеров экспансии россиян, стремившихся к большему международному влиянию.
Владение известным клубом стало пропуском для общения со многими влиятельными лицами мира, хотя и не дало Роману Аркадьевичу возможность обрести гражданство Великобритании. Избавляться от такого актива не было никакого резона, если бы Путин не задумал осуществить полномасштабный захват Украины военным способом.
Доподлинно неизвестно, то ли экстрасенсорные способности или какие-то знания заставили российского олигарха 4 февраля 2022 года быстро реорганизовать десять оффшорных трастов на Кипре и Джерри, записав их бенефициарными владельцами семерых своих детей и предоставив им от 51%. компаниях и заканчивая элитной недвижимостью, яхтами, вертолетами и частными самолетами. Общая стоимость этих активов – не менее $4 млрд.
Однако Португалия, гражданином которой Роман Абрамович стал в 2021 году, заблокировала продажу имения стоимостью 10 миллионов евро, осуществить которую олигарх стремился за 15 дней до начала полномасштабного вторжения России в Украину через компанию Millhouse Views LLC из Делавера, принадлежащую Millhouse LLC, которая управляет его активами.
Поэтому предполагать, что Абрамович добровольно решил продать свой ценнейший актив, было бы неправильным. Позитивно то, что санкционное давление и настойчивые быстрые действия чиновников Британии спасли ФК «Челси» для футбольных фанатов.
Однако остается открытым ключевой вопрос: когда средства, полученные от продажи футбольного клуба, лежащие сейчас на заблокированных счетах в Barclays Bank, будут направлены на помощь и компенсацию убытков украинцев, пострадавших от российского вторжения?
После начала полномасштабного вторжения британское правительство заявило, что на Романа Абрамовича, в соответствии с Регламентом по России (the Russia Regulations), распространяется действие положений о замораживании активов, находящихся в его собственности, а также запрет предоставлять средства или экономические ресурсы в его распоряжение или на его польза. Эти положения также применяются к футбольному клубу «Челси».
Официально было заявлено: «Казначейство Ее Величества как ответственный орган рассмотрит заявление о выдаче лицензии на продажу футбольного клуба «Челси», как исключение из этих положений. Если транзакция будет лицензирована и состоится, все поступления от продаж будут размещены на банковском счету в Великобритании и обездвиженные.
Казначейство не выдаст лицензию, которая позволит использовать какую-либо часть средств, полученных от продажи, способом, прямо или косвенно принесшим выгоду Роману Абрамовичу.
Более того, Казначейство выдаст только такую лицензию, гарантирующую, что эти средства будут использованы исключительно на гуманитарные цели в Украине. Соединенное Королевство будет тесно сотрудничать с правительством Португалии и Европейской комиссией при рассмотрении заявки на получение такой лицензии и назначения поступлений.
В конце концов 10 марта 2022 года Корона применила к олигарху ограничительные меры из-за связей с российскими властями.
Активы бизнесмена были заморожены и ему было запрещено совершать операции с гражданами и предприятиями Великобритании. В результате как продажи клуба, так и идея использовать вырученные средства для помощи пострадавшим от войны оказались под вопросом.
Понимая последствия ограничительных мер для «Челси», британское правительство в виде исключения позволило ему продолжать работать и санкционировало продажу клуба, при условии, что Абрамович не получит от этого выгоды.
Таким образом, в мае 2022 года американский миллиардер Тодд Боли и консорциум инвесторов официально завершили покупку ФК «Челси» за $5,25 млрд. Клуб подтвердил, что $3,1 млрд будут внесены на банковский счет в Британии и заблокированы до выяснения деталей формы передачи этих средств жертвам русской злости.
Через год после урегулирования предыдущих противоречий появилась новая и довольно необычная проблема.
В июле этого года британское правительство сообщило Фонду, что оно может получить средства только при условии согласия на ограничение расходов географическими границами Украины. Такое условие предусмотрено в соглашении с Европейским Союзом о том, как можно распределять средства, уверяют в правительстве.
Таким образом, ни один запрос, который поступит в фонд украинцев из-за границы, а таких насчитывается более 8 миллионов, не может быть рассмотрен.
Против такой идеи выступил не только Фонд, который будет заниматься распределением средств, но и ряд неправительственных организаций.
Они убеждены, что, к примеру, африканские страны, страдающие недостатком продовольствия, связанного с войной в Украине, также заслуживают компенсации за счет денег «Челси».
Однако даже если фонд «Челси» согласится на условия правительства, существует еще один фактор.
Стало известно, что средства от продажи клуба, которые должны были быть использованы для возмещения последствий войны, находятся на замороженном счете компании Fordstam Limited. Она принадлежит Роману Абрамовичу и является бывшей материнской компанией ФК «Челси».
Однако из-за неподачи необходимой документации существует вполне реальный риск исключения Fordstam из британского реестра компаний и прекращения юридического лица.
В таком случае средства со счета компании будут считаться бесхозной вещью и перейдут в собственность Короны.
Что касается позиции международного права в целях использования денег Абрамович, то его предписания скорее на стороне благотворительного фонда.
Основные принципы статуса неправительственных организаций в Европе (ОБСЕ, 2004) предполагают, что государственные органы призваны сотрудничать с неправительственными организациями (НПО), в том числе благотворительными фондами, для достижения целей, однако никак не диктовать им собственную политику.
До тех пор, пока НПО не нарушает закон, внешние субъекты не должны влиять на ведение его внутренних дел, говорится в документе.
Один из принципов Европейского консенсуса по гуманитарной помощи утверждает, что гуманитарная помощь должна быть нацелена в первую очередь на самых уязвимых. По приблизительным расчетам можно определить, что в Украине таких лиц осталось гораздо больше.
Британскому правительству можно упрекнуть в том, что его решение противоречит принципам нейтралитета, беспристрастности и независимости гуманитарной помощи, перечисленным в вышеупомянутом документе.
$3,1 млрд, по сравнению с необходимыми Украине для восстановления $400 млрд – сумма, возможно, и не столь велика, однако необходима тем, кто непосредственно страдает практически ежедневными бомбардировками. По рациональным соображениям, скорее всего, помощь нужна тем, кто больше всего пострадал.
Зато вопрос по Африке в целом дискуссионный, поскольку многие страны континента не осудили, а некоторые даже поддержали неспровоцированную агрессию РФ.
Хороший жест Абрамовича идейно совпадает с предложением британского Министерства иностранных дел санкционировать добровольную передачу российским подсанкционным лицам активов для помощи Украине.
Попавшие под санкции лица уже имеют возможность подать заявку на выделение средств специально для поддержки восстановления и реконструкции Украины.
В британском правительстве уточнили, что пожертвования не будут влиять на ослабление или снятие санкций. Власти планируют создать специальный фонд, который будет распределять пожертвования россиян.
Ключевой вопрос касается даже не наличия такой доброй воли, а ее регламентации в британском праве.
Британская власть позаботилась о возможности огосударствления частной собственности. Так, в Законе о собственности 1925 года перечислены семь форм передачи собственности государству, в том числе и добровольное. Закон предусматривает, что добровольная передача распространяется на движимое и недвижимое, материальное и интеллектуальное имущество, природные ресурсы.
Банковские счета могут перейти к государству только через признание их вымершим наследием или как изъятые правительством по ряду причин (взыскание долга, уплата налогов, уголовная конфискация и др.).
Однако существует процедура добровольной передачи средств, которую могут осуществлять как резиденты, так и нерезиденты Великобритании, включая иностранные физические, юридические лица и организации.
Очевидно, что будущий закон должен касаться именно обстоятельств войны РФ против Украины. Тот факт, что существует определенная нормативная база добровольной передачи, означает, что правительству останется указать цель такой передачи и создать орган, который будет заниматься использованием этих активов для помощи пострадавшим.
Однако пессимизм по поводу перспектив добровольного возмещения российскими олигархами последствий войны РФ в Украине неуклонно растет. Следовательно, кроме правового регулирования целесообразно учесть другие факторы, которые могут повлиять на ситуацию.
В первую очередь, британское правительство будет стремиться в дальнейшем сохранить собственную репутацию и престиж клуба.
Тот факт, что из-за санкций ФК «Челси» не мог надлежащим образом функционировать из-за ограничений в финансировании, мог бы существенно повлиять на настроения болельщиков и их приверженность Короне.
Поскольку в Британии нет закона, регламентирующего конфискацию частных активов, правительству придется принимать непопулярные и юридически сложные решения.
Другой вопрос состоит в том, что изъятие денег у Абрамовича до сих пор не завершено. Если ситуация не изменится до завершения войны, у российских олигархов будет повод судиться за снятие санкций, как это уже делает Евгений Швидлер, добивающийся судебного распоряжения о разблокировании своих активов, обездвиженных Короной в марте 2022 года.
Таким образом, надежда на добрую волю должна быть подкреплена ригористическими юридическими нормами, изымающими деньги причастных к преступлениям РФ в Украине.
* * * * *
Для поиска пути эффективного и справедливого разрешения ситуации, которая сложилась с деньгами «Челси», стороны должны поставить в приоритет компенсацию жертвам российской военной агрессии.
Для достижения заявленной цели нужна, скорее, грамотно сконструированная модель использования средств, а не игра наперегонки между правительством и олигархами. В ситуации с деньгами Абрамович ее можно создать при наличии правового регулирования использования российских денег для компенсации жертвам последствий российской войны.
Если же непродуктивные обсуждения и споры будут продолжаться, то лучшим выходом было бы направить заблокированные средства в Компенсационный фонд, который должен наполняться за счет российских активов в рамках механизма Международного реестра ущерба, нанесенного агрессией Российской Федерации против Украины, в соответствии с решением саммита глав государств и правительств Совета Европы, состоявшемся в Рейкьявике 16-17 мая 2023 года.
Тем более, на сегодняшний день к принятому расширенному частичному соглашению о создании Реестра присоединились 45 стран, среди которых есть и Великобритания.
Авторы:
София Косаревич, аналитика Центра Днестрянского
Ярослав Сидорович, старший эксперт проекта «Российские активы как источник восстановления украинской экономики» Сети защиты национальных интересов «АНТС»
Исследование проведено в рамках проекта АНТС «Российские активы как источник восстановления украинской экономики», реализуемого в сотрудничестве с Национальным демократическим институтом (НИИ) при финансовой поддержке Национального фонда поддержки демократии (NED)