Из Брюсселя уже поступают обнадеживающие сигналы по поводу возможного старта переговоров уже в конце этого года.
И хотя это, безусловно, положительная новость, Украина должна приложить серьезные усилия для подготовки к этому сложному и длительному этапу. Для достижения этой цели необходимо усилить государственные институты и наладить постоянный и продуктивный диалог между правительственными структурами, бизнесом и гражданским обществом.
Как страна-кандидат в члены ЕС Украина обязана отвечать Копенгагенским критериям, в частности, иметь развитую рыночную экономику, функционирующие демократические институты и государственную службу, которая способна эффективно имплементировать законодательство ЕС. Кроме того, необходимо адаптировать отечественное законодательство к разнообразному и пространному законодательству ЕС.
Вероятность того, что Украину примут в ЕС без соответствия этим критериям невысока.
Как бы нам ни хотелось особых условий вступления ввиду того тяжелого и кровавого пути, который нам приходится преодолевать на пути к желаемому членству.
Этому есть несколько причин. Среди них: раздражение в некоторых странах ЕС низким уровнем готовности Румынии и Болгарии к моменту их вступления; отход от демократических практик и злоупотребление политикой единодушия ЕС со стороны Польши и Венгрии; опасения относительно низких экономических показателей самой Украины и т.д.
Кроме того, продвижение страны-кандидата на пути к членству требует политического консенсуса среди существующих стран-членов. Этот консенсус часто достигается из-за сложных переговоров и договоренностей, поэтому любое изменение процедуры принятия новых членов может стать серьезным вызовом для самого Европейского Союза.
Таким образом, с высокой вероятностью, Украина сможет получить полноправное членство в ЕС только после успешной имплементации законодательства ЕС и проведения всех необходимых реформ.
Однако насколько мы готовы к выполнению этой задачи?
Основное бремя реализации этих реформ будет возложено на государственные институты. Однако государственная служба переживает не лучшие времена.
Согласно данным Министерства финансов, с начала года из государственной службы уволилось 2,7 тысячи работников. В том числе кадровые потери понесли Министерство финансов, Министерство экономики и Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов, которые будут среди наиболее «загруженных» евроинтеграционными реформами министерств.
Среди других проблем, с которыми сталкиваются государственные служащие, – недостаточный уровень владения английским языком и ограниченные знания актов ЕС, которые необходимо будет имплементировать.
Значительную поддержку процессам евроинтеграции оказывает ЕС путем финансирования ряда проектов, направленных на помощь органам власти в подготовке проектов евроинтеграционного законодательства, с переводом актов ЕС и необходимыми аналитическими материалами. Эти проекты играют важнейшую роль в привлечении внешней экспертизы, консультировании и аналитической поддержке государственных служащих, работающих с евроинтеграционными задачами.
Однако ЕС не может вести переговоры о членстве сам с собой (т.е. с проектами, финансируемыми за средства Евросоюза).
Именно органы власти должны сформировать переговорную позицию Украины, то есть оценить, когда реально украинское общество будет готово к имплементации того или иного акта ЕС и подготовить план имплементации (что при этом абсолютно не исключает аналитической поддержки со стороны проектов).
Также для сохранения институциональной способности важно, чтобы основными авторами законопроектов оставались именно государственные служащие, а не внешние эксперты. Но для этого следует провести полноценную реформу государственной службы, которая позволит привлекать и удерживать в органах власти высокопрофессиональных специалистов.
Реформа государственной службы должна включать пересмотр оплаты труда государственных служащих, разработку понятной системы карьерного продвижения, новый подход к отбору новых работников (которые должны обязательно владеть английским языком на достаточном для выполнения рабочих задач уровне) и системой обучения уже имеющихся специалистов.
Эта реформа должна стать приоритетом №2 после поддержки украинской армии.
Более того, эти процессы связаны между собой. Без добросовестного выполнения всех обязательств по присоединению к ЕС, у Украины не будет возможности стать частью Евросоюза, а также членом НАТО.
Очевидно, что реформа государственной службы, ее усиление и подготовка к работе в условиях членства в ЕС станет одним из основных вызовов на евроинтеграционном пути.
Однако для успешной евроинтеграции также необходимо активное участие и других заинтересованных сторон. На этапе подготовки к началу переговоров очень важно налаживание постоянного контакта между органами власти и бизнесом.
Бизнес должен активно изучать законодательство ЕС, анализировать все возможные риски, связанные с его внедрением, выражать свою позицию органам власти и, в некоторых случаях, активно участвовать в формировании нового законодательства. При этом менее конструктивной позицией бизнеса было бы использование лоббизма для блокирования евроинтеграционных законопроектов.
Украине, чтобы стать членом ЕС, придется имплементировать все законодательство ЕС, поэтому евроинтеграционные законопроекты, которые будут годами висеть в Верховной Раде без рассмотрения (как это уже наблюдалось с некоторыми законопроектами по Соглашению об ассоциации) будут только замедлять наш прогресс. Зато бизнес должен оценить реалистичное время, которое ему нужно для адаптации новых правил и требовать внесения соответствующих отсрочок в законодательство.
К примеру, если в ближайшее время Украина имплементирует Регламент N952/2013 о Таможенном кодексе Союза (который, кстати, есть в перечне обязательств Украины еще по Соглашению об ассоциации), то его положения значительно усложнят функционирование бизнеса, работающего с использованием таможенного режима переработки. .
Согласно положениям таможенного законодательства ЕС, при ввозе такого сырья в этом режиме все таможенные платежи, которые могли бы возникнуть при аналогичном импорте, должны покрываться финансовой гарантией. В то же время с момента присоединения Украины к единому рынку ЕС все товары, импортируемые из Евросоюза, вообще не нуждаются в таможенном оформлении, которое решает эту проблему, по крайней мере частично (относительно давальческого сырья из ЕС).
Таким образом, бизнес может выразить свою позицию относительно отсрочки вступления в силу положений Регламента, касающихся давальческого сырья до момента вступления в ЕС.
Однако все такие нюансы имплементации законодательства ЕС может знать только бизнес, который понимает отраслевую специфику и изучает, как имплементация актов ЕС может отразиться на его экономической деятельности.
Соответственно во избежание «неприятных сюрпризов» бизнесу необходимо активно привлекаться к выработке позиции по отсрочке в имплементации конкретных актов ЕС.
Роль гражданского общества в процессе евроинтеграции будет оставаться неизменной – защита демократии. Функционирование демократических институтов – один из ключевых критериев вступления в ЕС.
Вряд ли ЕС согласится принять в свой состав еще одну страну с руководителем типа Орбана, поэтому необходимо бороться со всеми возможными намеками на проявление авторитаризма.
Одной из первоочередных задач является привлечение общественности к обсуждению евроинтеграционных законопроектов. Организации гражданского общества часто имеют глубокую отраслевую экспертизу в отдельных важных для евроинтеграции секторах, и поэтому важно, чтобы они были вовлечены в обсуждение и подготовку законопроектов.
Вступление в ЕС – это очень амбициозная и в то же время сложная задача, которая будет нуждаться в консолидации всего общества. Первоочередной задачей является повышение качества и возможности государственной службы. Однако не менее важно создать механизм координации усилий и экспертиз всех участников евроинтеграционных процессов.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов