РФ готовится предложить западным странам соглашение по «обмену активами»: замороженными за рубежом российскими и активами западных инвесторов, которые фактически заблокированы в России.
Такая новость на днях всколыхнула медийное пространство. Хотя эта информация очерчивает лишь общие очертания, она означает, что российское правительство, на которое оказывают давление девальвация рубля, военные расходы и падение нефтегазовых доходов, сейчас находится на стадии «торга», который может перерасти и в односторонние действия.
Так, в начале августа Путин подписал Закон о блокировании средств и имущества иностранных юридических лиц, против которых Россия ввела санкции. Фактически им внедрен более агрессивный механизм блокирования активов международного бизнеса в РФ и последующего их изъятия.
Следовательно, вопрос судьбы замороженных российских активов за рубежом и активов иностранных компаний в РФ в ближайшее время может обостриться.
В первые месяцы полномасштабной агрессии российские власти, с одной стороны, публично противопоставляли себя Западу с его политикой все более полного замораживания активов. «В отличие от западных стран, мы будем уважать право собственности», – заявлял Путин 18 марта 2022 года.
Однако на фоне санкционного давления в Москве начали делать и ответные шаги по собственности «недружественных стран». В частности, был введен запрет на выплату дивидендов за границу, чем фактически заблокированы средства внешних инвесторов в РФ.
А 25 апреля этого года Путин подписал указ, позволивший ввести внешнее управление российскими активами (имущественными и корпоративными правами, движимым и недвижимым имуществом), принадлежащие владельцам из «недружественных стран». Одновременно был введен запрет иностранным инвесторам продавать российские активы без специального разрешения.
Первыми жертвами этого механизма стали два энергетических предприятия: финское Fortum Oyj и немецкое Uniper SE. Российские активы этих предприятий были переданы под государственный контроль ровно на годовщину подписания указа в апреле 2023 года. А в июле были конфискованы активы «Данон» (Франция) и «Карлсберг» (Дания).
Хотя активы передаются во временное управление Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, фактически они становятся синекурой для лояльных Кремлю групп влияния.
В частности, главой «Данона» в России был назначен родственник Рамзан Кадыров, а пивную компанию «Балтика», принадлежавшую «Карлсбергу», возглавил ставленник Ковальчуков.
Но за кнутом не заставил себя ждать и пряник. 23 августа Financial Times со ссылкой на источники в Москве и западных правительствах сообщили об инициативе правительства РФ, которую назвали «обмен активами». Издание отмечает, что подробностей пока нет, но сама инициатива достаточно характерна.
Она предполагает, что западные компании могут вывести свои инвестиции и оборотные средства из РФ путём выкупа российских активов за рубежом.
При этом под активами подразумеваются не столько промышленные предприятия или недвижимость, а ценные бумаги, принадлежащие РФ и российским компаниям и замороженные за границей.
По прогнозам министра финансов РФ Антона Силуанова, это вроде бы позволит разблокировать $1,1 млрд, принадлежащие розничным инвесторам. Это довольно незначительная сумма и вроде бы скромная цель.
Но если будет создан прецедент, «обмен активами» может заработать в значительно больших масштабах.
FT также приводит пример British Petroleum, у которой в РФ заморожены дивиденды за предыдущие годы в размере $1,4 млрд. Хотя BP публично дистанцируются от этих средств, однако это, вероятно, не единственный случай, и интересанты могут быть более решительными.
У РФ есть еще много международного бизнеса, и с усилением давления со стороны путинского режима такая опция может стать привлекательной для них.
На первый взгляд обсуждаемое предложение кажется нереалистичным. Ведь наши союзники постоянно подчеркивают: российские активы будут оставаться замороженными до момента полной компенсации Украине ущерба от агрессии РФ.
Такой сценарий был подтвержден, в частности, в коммюнике «Группы семи» по итогам Вильнюсского саммита.
И хотя такой сценарий пока кажется для Украины вариантом, хуже конфискации этих активов, однако он создает минимальные гарантии для всего процесса возмещения.
Однако РФ этой инициативой, даже если она имела место только в форме слива для медиа, пытается перехватить инициативу.
Для многих компаний ЕС и США возможность вернуть свои активы из России в условиях экономической рецессии может звучать привлекательно.
А в свете будущих избирательных кампаний в ЕС, США и Британии в 2024 году и Канаде и Германии в 2025 году бизнес может оказывать определенное давление на политиков, чтобы добиться таких компромиссов, по крайней мере, в части частных российских активов.
Чтобы предотвратить это, украинскому правительству следует предпринять несколько политических и дипломатических шагов.
В первую очередь необходимо провести аудит замороженных российских активов и создание их реестра. Это могла бы быть первой задачей для Компенсационного фонда, который должен стать одним из элементов будущего международного компенсационного механизма. Этот шаг позволит получить реальные оценки замороженных активов РФ, а также будет предотвращать «потерю» отдельных активов через эти и другие схемы.
Во-вторых, необходимо включить вопрос компенсации ущерба международному бизнесу, пострадавшему от действий РФ, в повестку дня работы по возмещению ущерба от агрессии.
Очевидно, их ущерб не может быть в первую очередь на компенсацию – Украина и украинцы имеют безусловное право на приоритетность. Однако это предложит более или менее понятную, пусть и дальнюю перспективу для международного бизнеса и обеспечит определенный уровень его поддержки на пути к возмещению убытков и конфискации активов РФ.
И третье: через полтора года после начала российской агрессии процесс разработки политики по возмещению Украины остается максимально закрытым – даже круг его публичных комментаторов со стороны Украины минимальный и о большинстве решений и шагов мы узнаем постфактум.
Сейчас такая закрытость может угрожать потерей инициативы Украины.
Цели и пути их достижения в процессе создания компенсационного механизма и конфискации активов РФ достаточно четки и понятны, и это результат действительно большой работы правительственной команды.
Но приходит время, когда следует привлекать более широкую поддержку, чем только политическая и дипломатическая.
Авторы: Иван Городисский, София Косаревич,
Центр Днестрянского
Материал подготовлен при поддержке Международного фонда «Возрождение» в рамках проекта «#Compensation4UA/Возмещение военного ущерба для Украины. Фаза II: обеспечение эффективности механизмов на национальном и международном уровнях»