8 ноября в Брюсселе приняли долгожданное, но пока промежуточное решение Еврокомиссии относительно начала переговоров о вступлении в ЕС.
Почему речь идет о промежуточном решении? Где спрятаны «но»? Здесь есть два взаимно дополняющих пояснения.
Во-первых, решение Еврокомиссии еще должно быть подтверждено на уровне государств-членов. Это должно произойти в декабре, и потенциально любое государство может его заблокировать. Да, Венгрия тоже юридически имеет такое право.
Однако есть и хорошая новость. Пока процесс движется в правильном направлении и похоже, что в декабре решение будет положительным. Без вето.
Во-вторых, даже зеленый свет в декабре не избавит Украину от обязанности выполнить несколько предпосылок для содержательного начала переговоров.
То, что решение Еврокомиссии содержит предпосылки, было известно заранее. Об этом заявляли европейские чиновники и источники, а в последние дни в Брюсселе велась активная «торговля» по поводу того, какими будут эти условия для Украины.
Финальное решение ЕК принесло сюрпризы – как приятные, так и не очень.
Очень важный позитив для Украины состоит в том, что, несмотря на наличие предпосылок, технический процесс подготовки к вступлению начнется немедленно после декабрьского решения, не дожидаясь, когда Украина получит следующий зеленый свет от ЕС.
Это спецпроцедура, ускоряющая нашу дорогу к поступлению.
Помимо этого, содержательная часть переговоров о вступлении все же не начнется, пока Киев не выполнит эти условия. Поэтому сейчас это историческое и очень позитивное решение Еврокомиссии дает Украине не зеленый, а желтый свет дальнейшему движению к членству.
А плохая новость заключается в том, что в перечень этих условий, которые предлагает Еврокомиссия, добавили не только ожидаемые (но неприятные) продвигаемые Венгрией нормы. Опасна также новая политическая прихоть ЕС, которой точно не должны быть среди его требований в адрес Украины.
Окончательно этот список должен утвердить саммит ЕС. За месяц, оставшийся до его начала, Киев должен попытаться убедить государства-члены изменить это решение. Или придется его выполнять, открывая тем самым ящик Пандоры.
Об этом подробнее – в анализе «Европейской правды».
Детали, конечно, важны, но иногда надо оторваться от них. И если оценивать решение от 8 ноября глобально, то оно безусловно позитивно для Украины.
Еврокомиссия (то есть исполнительный орган ЕС) рекомендовала государствам-членам (т.е. принимающим окончательное решение) открыть переговоры о вступлении Украины в Евросоюз. И это – победа.
Кстати, важный для ЕС элемент – тотальная поддержка будущего членства гражданами Украины. Отчет отдельно подчеркивает это и приводит данные «различных соцопросов, по которым около 90% украинцев поддерживают членство». Общественная поддержка для ЕС действительно много значит, потому что она является определенной гарантией того, что политики будут вынуждены осуществлять реформы, необходимые для вступления.
Более того, отчет многократно подчеркивает, что украинское государство уже сейчас подтверждает свою преданность будущему членству и доказывает, что реформы можно проводить даже во время войны.
Из этого ЕК делает вывод:
«Учитывая результаты, достигнутые с июня 2022 года по политическим критериям членства в ЕС, в рамках выполнения семи рекомендаций и вне них, комиссия считает, что Украина в достаточной степени выполняет критерии по стабильности институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, права человека и защита меньшинств при условии, что она продолжит свои усилия по реформированию и выполнит другие требования в рамках семи шагов. На этой основе Еврокомиссия рекомендует Раде начать с Украиной переговоры о вступлении.»
Поэтому украинские чиновники, причастные к европейской интеграции, в среду не сдерживали эмоции.
Да, это решение еще требует утверждения на саммите Евросоюза, а также на уровне европейских министров. Но государства-члены в подавляющем большинстве уже публично объявили либо о том, что, безусловно, поддерживают движение Украины к вступлению в ЕС, либо о том, что готовы проголосовать «за» в случае, если Еврокомиссия даст положительную рекомендацию.
Следует также отметить, что приведенная выше цитата в терминологии ЕС означает начало переговоров без каких-либо предпосылок. В частности, именно с такой формулировкой Украина в июне-2022 получила статус кандидата. А «продолжение усилий и другие требования» касаются следующих шагов на пути к членству.
Сначала – коротко о следующих этапах на пути Украины к вступлению.
Решение Еврокомиссии, которое мы анализируем, не окончательно: его должен утвердить (в нынешней или в обновленной редакции) саммит ЕС, который состоится 14 декабря.
В этом решении будут точно определены критерии, выполнение которых будет мониториться Еврокомиссия, и их оценка должна состояться на следующем саммите в марте 2024 года (точная дата еще не определена).
В случае одобрительной оценки на мартовском саммите ЕС попытается как можно скорее, вероятно, уже в апреле 2024 года, собрать следующее мероприятие под названием «межправительственная конференция», где государства-члены должны утвердить технический документ под названием «переговорная рамка», а дальше стороны перейдут к содержательному процесса переговоров Впрочем, последние даты – не точные, потому что каждое решение требует консенсуса (а фактор Венгрии никто не отменял, и к нему мы еще вернемся).
Также важно, что Еврокомиссия уже согласовала и не будет пересматривать подход о том, что без выполнения требований решение о переговорной рамке не будут рассматриваться.
А теперь – важная положительная новость.
До сих пор в ЕС действовала медленная пошаговая процедура. Утверждение «рамки» было первым шагом, а его отсутствие означало полную блокаду переговоров. С этим столкнулись, в частности, Албания и Северная Македония, получившие политическое решение о начале переговоров еще в марте-2020, но из-за проблем с политическими требованиями ждали утверждения «рамки» более двух лет, до июня-2022. Да и с тех пор у них нет значительного прогресса – еще год длился так называемый скрининг, то есть проверка совместимости с правом ЕС, и только в декабре 2023 года эти два западнобалканских государства должны открыть первые переговорные главы.
Киев в диалоге с ЕС изначально настаивал, что такая скорость неприемлема.
Украина настроена на скорейшее выполнение условий ЕС. К тому же, большинство столиц поддерживают мнение о том, что искусственное торможение расширения нужно оставить в прошлом (детали – в статье «Не бывает членства второго сорта»).
Еврокомиссия учла новую реальность.
Для Украины придумали процедуру вступления, которой до сих пор не существовало.
Для того чтобы история с «переговорной рамкой», зависящей от выполнения требований, не заблокировала наше движение так жестко, как это произошло на Балканах, Комиссия решила перейти от пошагового к параллельному подходу во вступительных переговорах.
Промежуточные, технические этапы начнутся прямо в декабре – как только появится политическое решение саммита ЕС.
«Комиссия готова начать подготовительную работу, в частности, аналитическую проверку на соответствие украинского законодательства acquis (скрининг) и подготовку рамки переговоров», – говорится в официально утвержденном документе. «Начать (процесс переговоров) мы можем немедленно, как только Европейский совет даст зеленый свет в декабре», – подтвердила Урсула фон дер Ляен на пресс-конференции 8 ноября.
Но на саммите в декабре нам действительно нужно получить консенсус, то есть согласие всех членов ЕС. Без этого процесс не пойдет вперед. Поэтому у украинцев, привыкших слышать враждебные заявления со стороны венгерских властей, включая угрозы блокировать переговоры, возникает вопрос: сорвет ли режим Орбана все эти планы?
К счастью, в этом вопросе есть основания для осторожного положительного прогноза.
Брюссель хоть и не дает Киеву 100% гарантии, но утверждает на закрытых переговорах, что, скорее всего, с Орбаном договорятся – это «ЕвроПравда» слышала от многочисленных источников в Украине и в ЕС. Да и венгерский лидер неоднократно доказывал, что за финансовые вливания из европейского бюджета ЕС готов уступить свои «принципы»; наверное, сейчас есть расчет на схожий сценарий.
Однако свой кусок работы придется осуществить и Украине.
В решении Еврокомиссии перечислены четыре требования, по которым Украина в марте 2024 года должна получить уже упомянутый зеленый свет.
Для этого Верховная Рада имеет:
принять правительственный законопроект об увеличении штатной численности НАБУ; исключить из закона о предотвращении коррупции положения, ограничивающие полномочия НАПК по проверке «уже проверенных» активов и имущества, приобретенного декларантами к вступлению на государственную службу (это краткая формулировка критерия, в решении ЕК он расписан подробно );принять закон(ы), чтобы воплотить рекомендации Венецианской комиссии по законам о национальных меньшинствах, о государственном языке, медиа и образовании;принять закон, урегулирующий лоббирование «по европейским стандартам».
Два первых пункта не вызывают вопросов. Это замечания в рамках антикоррупционного критерия, о которых Украина знала, но пока не завершила их выполнение. Законопроекты имеются, и парламент вполне может прийти к согласию по поводу их окончательной редакции. Чтобы было желание.
А вот на двух последних остановимся по отдельности.
Обратите внимание, насколько общей, неконкретной является формулировка относительно меньшинственного критерия. По данным «ЕвроПравды», по этому поводу до последнего продолжалась дипломатическая борьба; Киев и ближайшие партнеры, в частности, настаивали на большей конкретизации. Однако пункт остался размытым.
Это, в частности, дает венгерской стороне (а также комиссару по вопросам расширения Оливеру Варгее, назначенному по венгерской квоте) возможность говорить как об успешном, так и о недостаточном выполнении этого критерия в зависимости от политической конъюнктуры.
Но наиболее реальным кажется вариант, что Венгрия в течение всех лет переговоров Украины о вступлении в ЕС будет сохранять это требование. Потому что Будапешту все равно невыгодно как полное выполнение Украиной «меньшинственных» требований, так и блокада процесса вступления из-за якобы его «невыполнения» Украиной.
Выше уже говорилось, что для Орбана эта «игра» с Еврокомиссией финансово выгодна: на каждом следующем этапе он шантажирует Брюссель блокадой Украины и получает взамен финансовые преференции. Так чтобы этот источник поступлений сохранялся, действующему венгерскому лидеру выгодно, чтобы Украина каждый раз переходила на следующий этап. Это добавляет надежды, что и в марте 2024 года Венгрия даст согласие на следующее подтверждение прогресса Украины. Но для этого Украина должна договориться с венграми о том удовлетворяющем их компромиссе.
Читателей, следивших за решениями «Венециалки» по меньшинству, наверняка, интересует также вопрос русского языка. Напомним: в июне ВК приняла странные и заранее невыполняемые требования к Киеву, где среди прочего стала «в защиту русскоязычных». Тогда ЕвроПравда предупреждала, что эти положения не будут выполнены никогда, и Брюсселю придется закрыть на это глаза. Так и вышло. В Еврокомиссии уже сейчас однозначно заявляют, что не будут осуществлять мониторинг прав так называемого «русскоязычного меньшинства».
Так что здесь опасности нет.
А вот последнее требование – действительно опасное.
Она создает прецедент, угрожающий Украине проблемами в дальнейших переговорах.
Речь идет о том, что ЕК предлагает поставить переговоры о членстве в зависимости от того, примет ли Украина закон о лоббировании. Это требование в Брюсселе объяснили тем, что, мол, это снизит влияние олигархов в Украине – а антиолигархический критерий действительно входил в перечень из «семи шагов», которые ЕС определил для Киева в июне 2022 года.
Такой законопроект действительно существует, его разработали в НАПК. Отложим в сторону то, что в нынешнем виде он вызывает критику многих игроков – это не столь важно, ведь документ можно доработать. Гораздо важнее, что подобного требования не было в антиолигархическом критерии во время предварительной оценки со стороны Еврокомиссии. Его добавили только сейчас и под очень сомнительным предлогом, ведь на влияние олигархов он точно не влияет.
А еще важно, что даже в ЕС отсутствуют «европейские стандарты лоббирования», о которых упоминает Еврокомиссия. Не существует ни общего европейского регулирования, ни единого подхода стран ЕС (в разных частях Союза подход к этому вопросу отличный, во многих странах такого закона вообще нет).
Поэтому мы имеем ситуацию, когда перед Украиной предъявляют требование, которое не основывается на европейских нормах и не было в предыдущих обязательствах перед ЕС.
Если Киев решит терпеть этот подход, то дальше, в рамках переговоров, подобные вещи будут появляться регулярно. Так что молчаливое выполнение этого, казалось бы, несложного критерия может принести значительные нежелательные последствия.
И украинская переговорная команда должна сделать все, чтобы сначала прекратить эту практику с европейской стороны.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»