Отчеты о положении дел в Евросоюзе часто представляют позицию отдельных стран (в частности, Франции и Германии) или нарративы «брюссельского пузыря» как «мнение всего ЕС».
Но, как показывает уникальный отчет панъевропейского аналитического центра European Council on Foreign Relations (ECFR), картина гораздо разнообразнее и интереснее.
Он дает детальный обзор состояния дискуссии стран-членов по вопросам, определяющим так называемую «способность ЕС принять новых членов».
О том, насколько ЕС готов к расширению, читайте в статье директора программы «Европа и мир» Международного фонда «Возрождение» Дмитрия Шульги. Расширение со многими неизвестными: готовы ли страны ЕС к принятию новых членов.
Еще раз следует подчеркнуть, что этот отчет на основе исследований позиций политических лидеров и экспертной среды всех стран-членов ЕС дает максимально широкую картину по всем странам-членам, а не только отдельным из них.
Итак, во-первых, хорошая новость: фактически сформирован консенсус всех стран-членов ЕС (за исключением одной Венгрии), что расширение ЕС является геополитической необходимостью.
Но есть нюанс – этот консенсус не является стабильным. Сейчас расширение поддерживают 54% граждан ЕС, в то время как год назад было 58%. А в некоторых странах-членах (Австрия, Франция, Германия) этот показатель уже меньше 50%.
По мнению экспертов ECFR, внутренние политические процессы в 12 странах-членах (включая Австрию, Германию, Италию, Францию) позволяют прогнозировать рост антиевропейских настроений и партий, а следовательно, и оппозиции к расширению ЕС.
Поэтому желательно принципиальные решения принимать уже сейчас, пока есть момент.
Во-вторых, среди стран-членов нет консенсуса по поводу того, как будет происходить расширение. Эта дискуссия вообще только начинается.
Сейчас у стран-членов нет конкретного видения, как свои политические декларации подкрепить реальными политическими шагами.
Франция и Германия демонстрируют наибольший интерес продвигать дискуссию о расширении ЕС.
В этой дискуссии о принятии решений в ЕС есть два вопроса: нужна ли реформа (сужение применения консенсуса и расширение применения квалифицированного большинства), и если да, то насколько глубока – должна ли она предусматривать изменение Договоров о ЕС или нет.
Существует широкий консенсус стран-членов, которые в ближайшем будущем изменения в структуре ЕС не могут предусматривать изменения Договоров.
Теоретически Лиссабонский договор предусматривает возможность принятия единогласного решения о расширении процедуры квалифицированного большинства в определенных областях (в частности, в сфере внешней политики и политики безопасности).
Но если такое предложение будет выдвинуто – меньшие страны будут настаивать на изменении количества голосов стран-членов для их подсчета, чтобы усилить их вес. Хотя и непонятно, как это сделать без изменения Договоров.
Кроме реформы процедуры принятия решений, вызывающей наибольшее внимание, есть три других сложных вопроса, которые определяют способность ЕС к расширению: финансовая реформа (влияние на расходы и доходы бюджета ЕС); институциональная реформа в части гарантий соблюдения критериев верховенства права странами-членами; методология расширения в части влияния двусторонних отношений с отдельными странами-членами, которые могут блокировать кандидатов по политическим соображениям.
Большой проблемой является возможность блокирования стран-кандидатов (соседними) странами-членами из-за двусторонних споров.
Решением мог бы стать переход к квалифицированному большинству в вопросах внешней и политики безопасности, но, как отмечено выше, для этого нет не только консенсуса, а даже большинства голосов стран-членов.
Поэтому потенциальным компромиссом может быть внесение соответствующих изменений только в методологию расширения, то есть, чтобы решение стран-членов на разных стадиях процесса – в частности, открытие и закрытие отдельных глав переговоров с соответствующей страной-кандидатом – принималось не консенсусом (как сейчас), а квалифицированным большинством.
Подробнее о сложностях на пути расширения ЕС – в материале Дмитрия Шульги Расширение со многими неизвестными: готовы ли страны ЕС к принятию новых членов.
Подписывайся на «Европейскую правду»!