Внимание многих украинцев приковано к Конгрессу США, где должна решиться судьба дальнейшей финансовой поддержки Украины.
При этом события последних недель могут создать впечатление, что Украина потеряла двухпартийную поддержку, которая почти два года позволяла ей рассчитывать на американскую помощь.
К счастью, это не так.
Конечно, поскольку повторения прошлогодних успехов на поле боя не произошло, некоторые законодатели США — в том числе и ранее голосовавшие за «украинские решения» — все чаще спрашивают: какова стратегия Белого дома в Украине?
Но это не значит, что они, за исключением относительно немногочисленной группы ультраправых республиканцев в Палате представителей, против помощи Киеву как таковой.
Почему же за последние два месяца Конгресс так и не принял никакого решения в помощь Украине? К сожалению, эта поддержка оказалась заложницей внутриполитической борьбы.
Сначала из-за нежелания республиканцев в Палате представителей связывать помощь Украине и Израилю. Теперь же из-за миграционного кризиса на южных границах США.
А времени на достижение компромисса между двумя партиями все меньше.
Попробуем проанализировать, при каких условиях республиканцы готовы поддержать выделение средств Украине. И согласятся ли на эти условия демократы и администрация президента Байдена.
Также предлагаем видео с экспертом Совета внешней политики «Украинская призма» Александром Краевым по теме дискуссий в Конгрессе.
шембеддед центентщ
Последние несколько недель главной площадкой согласования дополнительных средств для Украины стал Сенат США.
Между представителями республиканцев и демократов продолжались напряженные переговоры о компромиссе, но в начале недели стало известно, что они провалились. Обострило ситуацию закрытое слушание сенаторов во вторник по Украине, на котором должен был онлайн выступить Владимир Зеленский, но в последнюю минуту отменил участие.
Посол Украины в США Оксана Маркарова дипломатически объяснила это тем, что на слушаниях больше обсуждали внутренние проблемы, чем вопрос помощи Киеву.
Лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер высказался откровеннее:
республиканцы «захватили» слушания и требовали говорить о вопросах границы, а не потребности Украины, так что дискуссия ни к чему не привела.
Хотя формально у Демократической партии в Сенате большинство у 51 сенатора (включая два независимых), республиканцы воспользовались филибастером — тактикой бесконечного обсуждения законопроекта, для прекращения которого требуется минимум 60 голосов.
Вечером в среду, 6 декабря, все республиканцы проголосовали против прекращения обсуждения и заблокировали вынесение на рассмотрение пакета Белого дома.
Несколько процедурных замечаний. Против прекращения прений о дополнительном финансировании проголосовали 49 республиканцев и независимый сенатор Берни Сандерс, известный левыми взглядами. Он объяснил это нежеланием давать деньги на военную помощь Израилю — позиция, не имеющая хоть какой-то весомой поддержки среди других членов Конгресса.
А еще голос из «за» на «против» в последний момент сменил лидер демократов в Сенате Чак Шумер — но не потому, что он действительно против, а через процедурный момент, который позволит ему в случае необходимости вынести вопрос на голосование еще раз.
Но пока ситуация выглядит так, что предложение Белого дома — в представленном в Сенате виде предусматривает почти 111 миллиардов долларов дополнительного финансирования, из них в общей сложности 61 миллиард для Украины — не имеет шансов преодолеть хотя бы Сенат без дополнительных уступок.
В первую очередь, в вопросе защиты южной границы (о нем речь пойдет дальше).
А еще не стоит забывать, что далее законопроект отправляется в Палату представителей США, где противники помощи Украине оказывают большее влияние.
И ее спикер республиканец Майк Джонсон, публично привязывающий вопрос финансирования для Киева к мерам против миграции, продвигает еще более жесткую версию последних, которую нижняя палата Конгресса одобрила в мае.
К тому же, однопартийцы Джонсона в ноябре поддержали разделение помощи Израилю и Украине и одобрили отдельный пакет для ближневосточного союзника США. И потенциально этот момент еще может повлечь за собой трудности, когда — и если — компромисса достигнут американские сенаторы.
Времени на принятие какого-либо решения о помощи Украине в Конгрессе почти не осталось.
Законодатели обеих палат будут заседать до 14 декабря включительно, после чего уедут домой на зимние праздники. Следовательно, после этой даты никакого дополнительного финансирования Конгресс утвердить не сможет, и у Белого дома останутся только средства, возникшие из-за ошибки учета Пентагона.
До последнего пакета военной помощи в $175 млн эта сумма составила менее $4,8 млрд плюс еще $1,1 млрд на пополнение составов армии США.
Отсутствие утвержденного долгосрочного финансирования сказывается не только на военной помощи Украине. Критически важна и макрофинансовая помощь.
Из-за того, что США с октября, когда у них начался новый финансовый год, живут по временному бюджету, Украина уже недополучила более $3 млрд макрофина от США. Поддержка на 2024 год, в котором Киев рассчитывает на 10 миллиардов долларов, вообще под вопросом.
В последние недели Белый дом перепробовал разные аргументы, чтобы повлиять на республиканцев.
Там объясняли, что большинство «военной помощи для Украины» на самом деле остается в США и инвестируется в американскую оборонную промышленность. Прибегали и к аргументу, что неподдержка Украины сейчас будет стоить Штатам дороже в будущем, потому что приведет Россию к дальнейшей агрессии.
Советник Байдена по нацбезопасности Джейк Салливан, у которого в Украине сложилась не лучшая репутация из-за якобы торможения решений по военной помощи, вообще едва ли не сравнил противников помощи Украине с агентами Путина.
В конце концов, в обращении в среду Джо Байден, много говоривший о необходимости срочной поддержки Украины, выразил готовность пойти на «значительные компромиссы» с республиканцами в миграционных вопросах.
По данным СМИ, Конгрессу эти компромиссы передали на прошлой неделе, и они во многом совпадают с требованиями республиканцев.
«Нам нужно исправить сломанную систему пограничного контроля. Но я до сих пор не услышал никакого ответа», — сказал американский президент, обвинив «крайних республиканцев» в «заигрывании с национальной безопасностью» США.
И хотя перспективы компромисса в вопросе дополнительного финансирования для Украины пока во взвешенном состоянии, публично украинская сторона выражает оптимизм.
«На всех встречах сенаторы уверяли нас в том, что сегодняшнее голосование – это не голоса против Украины», – написала Оксана Маркарова после голосования в Сенате в среду.
«Поэтому мы продолжаем активную работу с нашими коллегами и на основе очень продуктивных встреч на днях надеемся, что еще до Рождества Конгресс поддержит согласованный пакет, в котором будет оборонная, бюджетная, гуманитарная и энергетическая помощь для Украины на 2024 год», — добавила она.
Какие уступки от администрации Джо Байдена требуют республиканцы?
В первую очередь шагов по усилению контроля над 3145-километровой границей США с Мексикой.
Проблема южной границы преследует администрацию Байдена не первый месяц. И она обостряется!
В частности, в период между сентябрем 2022-го и 2023-го количество искателей убежища на южной границе возросло до почти 2,5 миллиона человек, что является рекордом последних лет.
Ежедневно в Соединенные Штаты прибывают тысячи, а то и более десяти тысяч нелегальных мигрантов.
В частности, в сентябре 2023-го их было рекордно более 260 тысяч.
Центры временного содержания прибывших на границе заполнены. Нет мест и в центрах размещения искателей убежища, получивших разрешение попасть в США и ожидающих разрешения на легализацию, в штатах, прежде всего, возглавляемых демократами. Которые тоже не стесняются открыто критиковать Белый дом за это.
Администрация Джо Байдена решила сражаться со всплеском миграции на границе с Мексикой на двух треках.
Первый — усиление мер против нелегальных мигрантов, в частности, увеличение количества пограничников и работников миграционных служб на границе, а также возобновление депортаций прибывших из некоторых стран.
Байден в октябре даже разрешил строительство стены на границе в штате Техас — части той же «стены Трампа», которую президент-демократ заморозил еще в 2021-м из-за «неэффективности». И такую непоследовательность подметили и сам Трамп, и демократы.
Второй трек – расширение способов для искателей убежища в США сделать это легально. Идея администрации Байдена в том, что миграция растет глобально, и остановить ее просто депортациями или закрытием границы невозможно, но можно сделать этот процесс более упорядоченным.
К примеру, обустроив больше мест размещения мигрантов в самой Мексике.
Что говорят республиканцы? Обвиняют демократов в том, что они объявили политику «открытой границы» США и Мексики.
Они считают, что предложение демократов решать коренные причины миграции в США не дает немедленного результата и стоит дороже. А стоит просто ограничить возможность пересечения границы в принципе.
Частично республиканцы действительно правы. Мигранты на границе с Мексикой признаются журналистам, что ждать одобрения разрешения на въезд в США — очень долго, и поэтому многие выбирают более быстрый и рискованный путь — попытаться пересечь границу нелегально и надеяться, что все сложится.
В то же время республиканцы предлагают усложнить для мигрантов процесс попадания в США.
Для этого предлагается повысить порог так называемого «правдоподобного опасения» (credible fear), что искателям убежища на родине грозит опасность.
Во-вторых, ограничить использование администрацией Байдена гуманитарных исключений (humanitarian parole), позволяющих временно пускать в США прибывших из отдельных стран с нестабильной ситуацией в безопасности.
Кстати, именно в рамках humanitarian parole действует и программа для украинцев United for Ukraine, позволяющая им находиться в Штатах до двух лет с правом трудоустройства.
По мнению республиканцев, искатели убежища в США часто пользуются этой схемой, чтобы получить право временно жить и работать в стране.
* * * * *
Киев стал заложником вопроса южной границы в США.
Так, предложенный Белым домом пакет дополнительного финансирования содержит почти $14 млрд для усиления безопасности на границе. Это и увеличение количества пограничников и работников миграционных служб, и средства для местных властей на содержание прибывших, и укрепление инфраструктуры на границе, и борьба с контрабандой.
Но республиканцы требуют не столько денег, сколько пересмотра нынешней миграционной политики США. Ибо, по их мнению, именно демократы и Байден виноваты в том, что в последние месяцы к границе с Мексикой искатели убежища прибывали в рекордные количества.
Сейчас от компромисса по миграционному вопросу зависит, с какими перспективами в войне против России Украина войдет в 2024 год. Удастся ли его достичь в ближайшие дни — вопрос пока открыт.
Автор: Олег Павлюк,
журналист «Европейской правды»