Через несколько дней лидеры Европейского Союза встретятся в Брюсселе.
Обычно это рутинное событие Европейского Совета, но в этот раз ставка огромная – будущее Европы на десятилетие вперед. Лидеры ЕС должны решать вопрос о следующем этапе расширения, наиболее сложном и важном до сих пор.
Это касается судьбы Украины, находящейся в состоянии войны после российского вторжения страны, а также девяти других стран-кандидатов и тех, кто стремится присоединиться. Все они находятся в сложной геостратегической ситуации.
Никогда раньше не было столь важно, чтобы ЕС сделал это расширение успешным. От этого зависит историческая возможность завершить объединение Европы, закрепить демократию по всему континенту, усилить безопасность и обороноспособность Европы перед опасностями более конфронтирующего глобального порядка и сделать ее более влиятельным и сильным участником на мировой арене.
Однако, делая этот шаг, ЕС должен избегать повторения ошибок прошлых двух десятилетий, когда слишком много колебаний, невыполненных обязательств и сбивчивых сообщений стоили нам драгоценного времени в процессе расширения, задержали необходимые реформы и удержали старые разделы и споры, подрывавшие безопасность наших соседей. на востоке и, в конце концов, нашу собственную.
НАТО обещало членство Украины и Грузии уже в 2008 году, но затем не придерживалось Планов действий по членству или четкому графику и дорожной карте.
ЕС усилил свои отношения со своими восточными соседями, включая Украину, через Соглашения об ассоциации и глубоких и всеобъемлющих зонах свободной торговли, но в то же время отказал этим странам в перспективе членства, которую он предоставлял Западным Балканам.
Восточное соседство ЕС было воспринято Россией как серое пятно, в котором Путин мог постоянно вмешиваться с помощью экономических давлений и шантажа, гибридной войны и даже военных действий. Как это отражено во вторжении России в Грузию, незаконной аннексии Крыма и вторжении в Украину.
Путин пытался заставить части этой серой зоны интегрироваться в «русскую меру», отказывая ее народам в свободном выборе своей судьбы.
Нашей лучшей защитой от российской агрессии, а также всех других вызовов, беспокоящих восточное соседство и Западные Балканы, является превращение Открытых Дверей НАТО и ЕС в более динамичный и эффективный инструмент для защиты и укрепления наших демократий.
Нам следует прекратить говорить, что мы будем готовы, когда наши соседи будут готовы; и прекратить притворяться, что мы что-то делаем и активно участвуем, а вместо этого начать реальные и значимые переговоры о вступлении в ЕС с теми странами-кандидатами, которые выполнили свое домашнее задание, и отвечают начальным условиям, определенным Европейской комиссией.
Пришло время сделать так, чтобы действия отвечали нашим словам и были последовательными.
Чтобы быть успешными, нам не просто нужно следовать процессу расширения, но и строить на изученных уроках по предыдущим расширениям. Многое усовершенствовано, и полезные изменения, внедренные в прошлом, нужно продолжать и укреплять.
Например, мы поняли, что просто ставить галочки у реформ и регуляций, принятых на бумаге, но фактически не внедренных или внедренных лишь частично на практике, является контрпродуктивным.
Странам, страдающим тоталитарными режимами и централизованной планируемой экономикой, не легко принять «acquis ЕС», состоящий из тысячи законов и регуляций. ЕС должен лучше контролировать и больше помогать кандидатам.
Использование «Системы отслеживания», которое было использовано с последней присоединившейся страной – Хорватией в 2013 году, отражало более строгий подход ЕС, и это модель для дальнейших улучшений. Так же, как и подход «Сначала фундаментальный», который должен обеспечить, что кандидат действительно разделяет (и защищает) основные ценности ЕС, прежде чем переходить к более техническим аспектам интеграции.
Мы также должны продолжать устанавливать четкие критерии для открытия и закрытия различных разделов в процессе переговоров, чтобы кандидаты лучше понимали, что от них ожидается, и больше независимости в процессе.
Так же важно, чтобы в переговорном процессе, которое может длиться несколько лет, было вознаграждение кандидатам, демонстрирующим прогресс, предоставляя им некоторые преимущества подлинного членства в ЕС, такие как доступ к Единому рынку ЕС или региональным и структурным фондам, а также программам обороны, науки и технического сотрудничества
Таким образом, кандидаты могут оставаться мотивированными, показывать своему населению преимущества иногда болезненных реформ и обретать уверенность в том, что ЕС серьезно относится к перспективе их членства.
Однако мы не можем покидать процесс только техническими переговорами. Также важный и постоянный политический диалог для разрешения конфликтов и разрешения общих вызовов, таких как нелегальная миграция, энергетическая безопасность, экстремальные погодные условия, связанные с климатом, и обеспечение безопасности наших демократий от внешнего политического вмешательства и гибридной войны.
Украина является центральной и ключевой для всего процесса расширения.
Если Россия победит там, и ЕС окажется неспособным защитить народ, проявивший такую отвагу и определенность в защите европейских ценностей, будущее ЕС получит почти роковой удар.
Россия будет непосредственно угрожать и НАТО, и ЕС. А если Путин будет слишком энергичным, он сможет взорвать весь процесс расширения и привлечь больше соседей на востоке и Западных Балкан в сферу влияния Москвы.
Сейчас даже во время войны Киев продолжает реформы и выполнял условия для открытия переговоров о членстве. Движение ЕС навстречу – это лучший способ поддержать способность правительства и народа Украины противостоять российской агрессии вместе с непрерывным потоком оружия и финансовой поддержки от Европы и Северной Америки.
Помощь Украине – это не упражнение европейской благотворительности. «Усталость от Украины» — это самоуспокоение, которое будет столь же вредно для европейской безопасности, как и для самой Украины.
Таким образом, то, что скажет Европейский саммит по Украине, не только важно для надежности всего процесса расширения, но и для будущего всего проекта европейской интеграции и его способности обеспечить свободу, безопасность и процветание для всех нас.
«Никогда не достигнешь ничего, если сперва не преодолеешь все возможные возражения» — это популярное изречение, которое принадлежит (бизнесмену и филантропу) Нейтану Каммингсу.
Расширение ЕС может быть стратегической необходимостью, но перед нами все еще длинная и крутая дорога, требующая терпения, стойкости и фокуса и со стороны лидеров ЕС, и со стороны кандидатов.
ЕС, состоящий из почти 40 будущих стран, не будет работать без внутренней реформы ЕС (например, в принятии решений и распределении ресурсов). ЕС должен показать готовность к этим изменениям, иначе это станет сигналом для кандидатов, что ЕС не верит в расширение, отказываясь нести последствия.
Таким образом, два процесса подготовки (в странах-кандидатах и самом ЕС) имеют равнозначное значение и должны проходить параллельно, усиливая своими результатами друг друга.
Внутренняя реформа ЕС не может быть отложена до конца процесса расширения, поскольку это только замедлило бы и усложнило процесс.
Общественное мнение и национальные интересы могут видеть недостатки принятия новых членов задолго до того, как они увидят пользу.
Как это случилось недавно с голландскими фермерами и польскими водителями грузовиков.
Лидеры должны быть честными перед собой и своей общественностью относительно вызовов и компромиссов, стоящих перед ними, а также работать настойчиво, чтобы убедить сомневающихся и обеспечить общественную и политическую поддержку расширению ЕС.
Текущее поколение европейцев будет более безопасным, но что действительно важно, это то, что наши дети и внуки также будут жить свободными и безопасными жизнями.
граф Этьен Давиньон
Президент Друзей Европы, бельгийский государственный министр и бывший вице-президент Европейской комиссии
Штефан Фюле
Бывший Еврокомиссар по расширению и политике европейского соседства и бывший специальный представитель при ОБСЕ и на Западных Балканах
Даля Грибаускайте
Бывшая президент Литвы, бывшая еврокомиссар по финансовому программированию и бюджету
Колинда Грабарь-Китарович
Бывшая президент Хорватии
барон Даниель Янссен
Член Исполнительного комитета Трехсторонней комиссии и бывший президент Правления Solvay
Кирен Девейн
Исполнительный директор Центра доверия, мира и социальных отношений и заместитель проректора по международным отношениям в Университете Ковентри, бывший главный исполнительный директор Британского Совета
Ив Летерм
Государственный министр, бывший премьер-министр Бельгии
Андрис Пиебальгс
Старший научный сотрудник Школы регулирования Флоренции, бывший европейский комиссар по развитию и энергетике
Даниэль Деяну
Президент Румынского фискального совета, бывший член Европейского парламента и бывший министр финансов Румынии