Европейский совет одобрил начало вступительных переговоров с Украиной. Это историческое решение и для Украины, и для ЕС.
Евросоюз, кажется, усвоил работу над ошибками и показал способность действовать решительно во времена вызовов безопасности.
Это значит, что отношения Украины и ЕС вышли на новый уровень.
О том, что именно это будет означать на практике и что может ускорить переговорный процесс, необходимый для обретения полноценного членства – в статье Снежаны Дяченко, Любови Акуленко и Дмитрия Науменко из Украинского центра европейской политики Жизнь после исторического решения ЕС: как должен действовать Киев, чтобы ускорить переговоры о вступлении.
То, что это решение было принято именно сейчас, а не отложено до марта и тем более до июня 2024 года, очень важно. «Перенос» решения не обязательно гарантировал бы беспрепятственное достижение консенсуса.
Зеленый свет для переговоров о вступлении с Украиной (и Молдовой) доказывает, что лидеры ЕС понимают риски откладывания этого решения, а потому умело поймали момент.
Теперь для Украины начинается технический этап переговоров.
Согласно процедуре Европейская комиссия приступила к подготовке переговорной рамки – ключевого документа, определяющего общие принципы переговорного процесса с государством-кандидатом.
К примеру, страна-кандидат должна согласовать национальное законодательство с нормами ЕС, переговорный процесс начинается и заканчивается фундаментальными реформами, темп продвижения к полноценному членству зависит исключительно от заслуг – и это лишь часть требований Евросоюза.
Этот документ разрабатывается для каждой страны в отдельности, но структура и формулировка одинаковы для всех кандидатов.
Параллельно с подготовкой «рамки» Еврокомиссия приступит к скринингу украинского законодательства на соответствие праву ЕС.
Обычно этот процесс проходил после межправительственной конференции, и в случае Украины (и Молдовы) Еврокомиссия решила не тратить попусту время и начать скрининг сразу после политического решения об открытии переговоров о вступлении.
Тем не менее Совет ЕС может утвердить переговорную рамку только после того, как Украина полностью выполнит четыре условия Еврокомиссии, указанные в пакете расширения ЕС.
По информации правительства, мы уже почти на финишной прямой – осталось только принять качественный закон о лоббизме в Верховной Раде.
Только после этого Украина может начать действовать на опережение.
В том числе, не дожидаясь завершения скрининга в кластере «Фундаментальные реформы», начать выполнять начальные условия (opening benchmarks) для открытия переговоров по этим главам.
Далее должны быть подготовлены дорожные карты и утверждены Еврокомиссией.
Следующий этап – определение промежуточных условий (interim benchmarks) в области верховенства права.
Эти условия также устанавливаются Еврокомиссией и основываются на положениях упомянутых дорожных карт. Это означает, что планы действий реформ должны быть тщательно разработаны, ведь они станут действительным указателем евроинтеграционных реформ, а не только документами «для галочки».
Однако опыт стран Западных Балкан показывает, что Еврокомиссия обычно формулирует промежуточные условия общими терминами без четких требований и учета контекста страны-кандидата, что создает пространство для интерпретаций, выдвижение дополнительных условий со стороны ЕС и, как следствие, затягивание переговоров.
Чтобы этого избежать в случае Украины, мы в Украинском центре европейской политики вместе с Центром политико-правовых реформ приступили к разработке рекомендаций, касающихся условий в сфере верховенства права, а именно судебной реформы.
Подробнее – в материале Снежаны Дяченко, Любови Акуленко и Дмитрия Науменко Жизнь после исторического решения ЕС: как должен действовать Киев, чтобы ускорить переговоры о вступлении.
Подписывайся на «Европейскую правду»!