Всего год назад пророссийские силы значительно усилили свои позиции в Болгарии. Этому способствовали прокремлевские настроения действующего президента Румена Радева, а главное неготовность заключения коалиции между ведущими проевропейскими силами в стране.
Как следствие, ни одна из коалиций была невозможна без участия пророссийских сил, из-за чего страна раз за разом – четыре раза подряд – шла на досрочные парламентские выборы.
С каждым досрочным голосованием росли результаты откровенно пропутинской партии «Возрождение». И это заставляло предполагать сценарий, что рано или поздно эта партия получит результат, который позволит ей сформировать свое правительство.
К счастью, теперь эта угроза прошла.
Ведущие прозападные силы Болгарии: ¦ГЕРБ-СДС и блок «Продолжаем изменения» — «Демократическая Болгария» договорились о ротационном принципе правления, согласно которому политсилы не будут создавать формальную коалицию, но каждая из них будет иметь свое правительство, которое будет работать полтора года.
Это соглашение не только позволило выйти из политического кризиса. Новое правительство Болгарии усилило поддержку Украины, в том числе военную, а при необходимости – преодолевало для этого президентское вето.
И вот теперь коалиция «созрела» до принятия конституционных изменений, ограничивающих полномочия президента во время политических кризисов.
То есть – сделаны шаги, которые делают невозможным злоупотребление властью Румена Радева. И это очень мощный удар по пророссийским силам Болгарии.
«За эксперимент с конституцией болгары заплатят высокую цену, и мой долг как главы государства – обратиться в Конституционный суд», – с таким заявлением вышел Румен Радев, реагируя на принятие конституционных изменений в финальном третьем чтении.
Возмущение Радева понятно. Теперь в случае политического кризиса он не сможет назначить на должность главы технического правительства какое-либо лицо по своему выбору.
Конституционные изменения четко очерчивают список лиц, которые могут быть назначены техническим премьером. Им может быть назначен спикер парламента, председатель Центробанка Болгарии или его заместитель, председатель и заместитель председателя Счетной палаты, омбудсмен или его заместитель. В этот список сначала также был включен и председатель Верховного кассационного суда, но впоследствии эта норма была убрана.
Если же все указанные чиновники отказываются вступить в должность главы технического правительства, нового премьера должен избрать уже не президент, а парламент – теперь уже без ограничений.
Кроме того, конституционные изменения позволяют назначение на государственные должности людей с двойным гражданством. Эта норма, впрочем, не действует по отношению к президенту страны, а для народных депутатов установлено требование проживания в Болгарии за последние 18 месяцев.
В то же время, она легализует возвращение к политике страны тех болгар, кто уже давно уехал из страны, взяв второе гражданство в одной из стран ЕС. Провластные партии отмечают, что аналогичные нормы действуют во всех других странах ЕС, кроме Болгарии.
Зато оппозиция наиболее остро критикует именно эту норму, называя ее «огромной брешей в системе национальной безопасности».
Остальные изменения касаются демонополизации системы власти в соответствии с рекомендацией ЕС.
Так, ограничиваются полномочия генерального прокурора (также предполагается избрание нового генпрокурора), а Высший совет судопроизводства разделяется на два органа: Высший совет прокуроров и Высший совет судопроизводства.
А оппозиция должна получить дополнительные полномочия, ведь без ее голосов становится невозможным назначение председателей регуляторов – для этого теперь нужно две трети голосов депутатов, равно как и для изменения конституции.
В процессе смены конституции привлекают внимание два момента.
Первый – скорость принятия изменений. Если соответствующий проект был зарегистрирован еще летом, все три чтения прошли уже в декабре. При этом второе и третье чтения, которые должны были продолжаться (ведь каждое изменение должно было голосоваться отдельно), состоялись в течение двух дней: 19 и 20 декабря.
Второй момент – где были найдены голоса для конституционных изменений. Проевропейские ГЭРБ-СДС и «Продолжаем изменения» – «Демократическая Болгария» суммарно имеют простое большинство, но не конституционное. Для принятия изменений в основной закон им нужно было привлечься поддержкой одной из оппозиционных сил.
Ею стала партия «Движение за права и свободы» (ДПС) – партия, представляющая интересы турецкой общины страны и имеющая немалый опыт коалиционного сотрудничества с ГЕРБ-СДС.
Правда, репутация у этой партии не самая лучшая.
В частности, сопредседатель партии Делян Пеевский был неоднократно обвинен в коррупции и находится под санкциями США.
Это делает невозможным формальное вхождение ДПС в коалицию, однако в нынешнем парламенте это не первый пример их голосования вместе с правящими партиями, в частности – в вопросе преодоления президентского вето относительно передачи Украине бронемашин.
Болгарские аналитики объясняют это новым курсом партии, отходящей от влияния Анкары и более ориентирующейся на ЕС.
Таким образом, в оппозиции к конституционным изменениям остались только две пророссийские партии: уже упомянутые «Возрождение» и социалисты, а также популистская партия «Есть такой народ».
Какие последствия будут иметь нынешние конституционные изменения?
Во-первых, судебная реформа должна убедить скептиков среди стран ЕС в том, что Болгария отвечает критериям вхождения в Шенген.
Что касается ослабления полномочий президента, то таким образом парламентское большинство готовится к новым выборам, которые должны пройти в 2026 году.
Соглашение, принятое между ГЕРБ-СДС и блоком «Продолжаем изменения» – «Демократическая Болгария», предусматривает, что каждая из политсил сможет самостоятельно формировать правительство, которое проработает всего полтора года. Первым право сформировать свое правительство получили партии «Продолжаем изменения» и «Демократическая Болгария» – однако в конце следующего года оно должно уступить правительство, которое сформирует ГЭРБ-СДС.
Это соглашение гарантирует стабильный и прозападный курс Софии, но не решает главную проблему. Она заключается в том, что ГЕРБ-СДС, несмотря на проевропейскую риторику, имеет токсичный коррупционный шлейф.
Соответственно, полноценное формирование коалиции с ними для «новых» прозападных партий является репутационно смертельным.
Эта проблема возникнет через два с половиной года, когда истечет срок действующего соглашения.
Тогда должны пройти новые парламентские выборы, по завершению которых прозападные силы снова столкнутся с неизбывной проблемой – как создать альянс, который будет приемлем в глазах их избирателей.
Этот кризис может стать шансом для Румена Радева на реванш. Тем более, президент Болгарии больше не скрывает своей пророссийской риторики. Не исключено, что после завершения своей второй каденции в 2027 году он планирует остаться в политике, возглавив одну из пророссийских партий.
К счастью, конституционные изменения исключат возможность злоупотребления президентом своих полномочий для «раскрутки» своей политсилы.
Тем самым существенно уменьшая риски возвращения Болгарии в откровенно пророссийскую политику.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»