14 декабря Европейский совет объявил об историческом решении о начале переговоров с Украиной и Молдовой о вступлении в ЕС. Этому предшествовали резолюция Европейского парламента и решение Европейского совета от 23 июня 2023 г. о предоставлении Украине статуса кандидата на вступление в Европейский Союз.
Процесс евроинтеграции условно имеет три измерения: (1) правовое измерение – адаптация стратегических документов, отражающих изменения в правовой системе как государства-кандидата (Украины), так и ЕС; (2) политическое измерение – согласованные действия законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти по применению нового законодательства; (3) институциональное измерение – эффективная работа институтов по координации, управлению и мониторингу евроинтеграционного процесса.
Таким образом, каждая из ветвей власти, в том числе судебная, имеет свои конкретные задачи, своевременное выполнение которых приближает украинское общество к членству в ЕС.
17 июня 2023 года Еврокомиссия (далее – Комиссия) обнародовала рекомендацию Европейскому совету и Парламенту предоставить Украине статус кандидата.
В этом же документе Еврокомиссия отметила, что Украина приступила к судебной реформе и имеет стратегическое видение ее реализации. Однако отметила перечень направлений, по которым Украине рекомендовано прилагать наибольшие усилия в разрезе судебной реформы, в частности: законодательные гарантии независимости и беспристрастности судей; открытый отбор судей, основанный на объективных критериях качества кандидатов; наличие кодексов этики и дел между судьями.
Существенной проблемой Еврокомиссия называет дефицит судейских кадров в Украине.
Этот дефицит возник вследствие начатого в 2016 году процесса оценки судей, по результатам которого около 2000 удалились в отставку, и усилился из-за прекращения полномочий Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) в 2019 году.
Подчеркнув низкий уровень доверия к судам, Комиссия отметила, что важным шагом для Украины является проверка добродетели членов Высшего совета правосудия (ВРП) и ВККС – органов, ответственных, в частности, за отбор и оценку судей и ее последствия. Проверка кандидатов в ВРП, а также формирование полномочного состава ВККС были завершены.
Теперь задачами ВККС является организация процесса отбора судей способом, ориентированным, прежде всего, на добродетель судейского корпуса. При его выполнении имплементация Стратегии развития системы правосудия и конституционного судопроизводства на 2021-2023 годы, а следовательно, и судебной реформы, может быть успешной.
Таким образом, ключевыми ожиданиями не только ЕС, но и украинского общества от судебной власти в Украине являются добродетель судей и их транспарентный и честный отбор.
Наиболее «свежим» документом о статусе евроинтеграционных реформ, в том числе и судебной реформы, является Отчет Еврокомиссии по Украине за 2023 год.
Среди рекомендаций отчета: возобновить отбор судей на основе усовершенствованной правовой базы, включая четкие критерии добродетели и профессионализма и прочную роль Общественного совета добродетели (ГРД); возобновить приостановленную в 2019 году оценку судей; принять действенные меры по устранению коррупционных рисков в Верховном суде; начать создание нового административного суда для рассмотрения дел с участием центральных органов власти, обеспечив укомплектование этого суда надлежащим образом проверенными судьями; завершить квалификационную оценку около 2000 тысяч судей при должном участии ГРД.
Остановлюсь на вопросе возобновления отбора судей. Сейчас Украина теряет судей со скоростью чуть меньше одного судья каждый день.
Самый большой дефицит кадров наблюдается в апелляционных судах. По состоянию на декабрь 2023 вакантных должностей в системе апелляционных судов – 698. И это больше, чем работающих судей (659).
15 декабря Высшая квалификационная комиссия судей Украины начала беспрецедентный открытый конкурс на более 500 вакантных должностей судей апелляционной инстанции.
Этот конкурс беспрецедентен по нескольким причинам.
Во-первых, исторически сам факт проведения конкурса на должности судей апелляционной инстанции. Ранее судьи в апелляционный суд назначались Верховной Радой исключительно из числа работающих судей. Это был непрозрачный и несколько политизированный процесс. Сейчас для участия в конкурсе приглашаются как судьи, так и практикующие адвокаты и ученые.
Во-вторых, беспрецедентно количество судей, которых ВККС планирует добрать на открытом конкурсе – около 500 судей апелляционных судов, что составит 56% от общего количества судей апелляции в Украине, фактически – это каждый третий судья апелляционного суда.
В-третьих, текущие члены ВККС, которые были впервые избраны на открытом конкурсе, выражают принципиальное отношение к вопросу добродетели во время конкурса и берут на себя ответственность провести подбор судей в сотрудничестве и партнерстве с гражданским обществом. Общество будет представлять Общественный совет добродетели, который будет проводить всестороннюю проверку кандидатов на добродетель.
Новый состав ГРД был сформирован в августе 2023 года, в него вошли 20 юристов, журналистов и представителей гражданского общества, специализирующихся на вопросах противодействия коррупции и реформированию сектора правосудия.
Конкурс на судей апелляционной инстанции станет определяющим для институциональных способностей судебной власти эффективно работать над задачами, от которых зависит скорость интеграции Украины в ЕС.
Надеемся, что открытый и транспарентный конкурс станет стимулом для общества учиться доверять государству и его судебной системе.
Без прозрачного конкурса в апелляционные суды обеспечить соответствие судоустройства Украины европейским стандартам невозможно. Без доверия общества к судам построить устойчивую демократию так же невозможно.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов