Отношения Украины с этим государством в 2023 году напоминали настоящие «американские горки», где подъем завершался резким падением – и снова подъемом.
И это особенно важно, ведь речь идет о Польше – нашем соседе и стратегическом партнере.
Ближе к концу года отношения Киева и Варшавы потерпели беспрецедентный кризис – ничего подобного не было, по крайней мере, с начала российско-украинской войны 2014 года. Правда, уже тогда было очевидно, что ожидаемое изменение власти в Польше станет новым переломом в ее отношениях с Украиной – теперь уже в позитивную сторону.
Впрочем, как показали первые недели пребывания у власти правительства Дональда Туска, решить накопившиеся проблемы будет очень непросто. Даже при декларированном желании нового польского правительства в очередной раз пролистать страницу в отношениях с Украиной.
Решению этих проблем будет препятствовать война, которая сейчас ведется между властью и оппозицией страны-соседки. И где интересы Украины легко могут быть отданы в жертву политической целесообразности.
А вдобавок – анонсированные планы Украины добиваться от стран ЕС возвращения мужчин призывного возраста способно создать новое напряжение в отношениях между странами.
Збигнев Парафянович, автор книги «Польша в войне», доказывает, что точка перелома в отношениях Киева и Варшавы наступила еще в конце 2022 года — после ракетного удара по Пшеводову.
Впрочем, эти проблемы долгое время не выходили извне. Дошло до того, что долгожданный визит в Польшу Владимира Зеленского – первый официальный визит украинского президента после начала полномасштабного вторжения РФ, который состоялся в апреле 2023 года – выглядел как триумф украинско-польского сотрудничества и союзничества.
Впрочем, уже тогда раздался «первый звонок» — польские фермеры угрожали заблокировать границу, чтобы не допустить визит украинского президента. Именно эти два фактора: польские фермеры и блокада границы станут ключевыми раздражителями в отношениях Киева и Варшавы.
Хотя президентский визит состоялся без скандалов, уже вскоре давление аграрного лобби стало настолько мощным (и настолько несвоевременным для правящей тогда партии «Право и справедливость» из-за приближающихся парламентских выборов), что правительство пошло на беспрецедентный шаг – ввело запрет на весь украинский агроэкспорт.
Впоследствии ограничение было сокращено до нескольких позиций, а главное – восстановлен транзит украинского зерна и кукурузы через территорию Польши.
Впрочем, кризис уже не остановить. Особенно после того, как Владимир Зеленский на трибуне ООН обвинил польские власти в подыгрыше РФ – худшего оскорбления для поляков нельзя было искать.
В ответ в Польше начали активно продвигать тезис о «неблагодарности» Украины.
А уже после выборов произошел второй конфликт, вызванный блокадой автодорог у границы с Украиной польскими перевозчиками, связанными с крайне правой и антиукраинской партией «Конфедерация».
Как и в случае с агрозапретом, кризис можно было разрешить на начальной стадии, однако правительство Матеуша Моравецкого, дорабатывавшее последние недели, избежало этого, предпочитая сбросить проблему на преемников. А одновременно – готовясь к жизни в оппозиции, где им придется конкурировать с уже упомянутой Конфедерацией.
Именно этим и объясняется последний антиукраинский шаг правительства ПиС – публикация списка польских компаний, покупавших украинское зерно.
«Вы не заботились об интересах польских предпринимателей. Я смотрю на вас и не могу понять, не могу поверить, что вы могли полностью бездействовать во время протеста на украинской границе. Вы оставили его. Это суть деятельности государства – контролировать границу и заботиться об интересах предпринимателей «, — с такими словами обратился к предшественникам Дональд Туск, вступая в должность премьера.
Такое заявление, а главное – понимание, что проблемы в отношениях с Украиной вредят бизнесу обеих стран, дают надежду на решение накопившихся проблем.
Впрочем, не стоит лгать – решение этих проблем не будет быстрым процессом.
Даже в случае блокады границы, где были основания ожидать скорейшего разрешения ситуации, этого пока не произошло.
По всей видимости, в ближайшее время компромисс будет найден – украинская сторона уже согласовала ряд уступок, которых требовали польские перевозчики. Не случайно Дональд Туск уже объявил, что его визит в Украину состоится уже после решения проблемы с границей.
Впрочем, польское правительство отказывается рассматривать возможность запрета на перекрытие автодорог у границы с Украиной. А это значит, что достигнутый компромисс может оказаться временным.
В частности, в середине 2024 года ЕС будет рассматривать вопрос о продолжении действия «транспортного безвиза» для украинских водителей, против чего выступают польские перевозчики.
Отказываться от этой либерализации Украина не будет, а соответственно – протесты на границе могут в любой момент вспыхнуть снова.
А вдобавок, к блокированию границы уже присоединялись и фермеры. Не исключено, что это может стать новой польской политической традицией – каждая группа, желающая получить определенные уступки от правительства, будет добиваться этого же, блокируя границу с Украиной.
Еще сложнее будет добиться компромисса в вопросе агрозапрета.
Несмотря на то, что польская перерабатывающая промышленность заинтересована в восстановлении украинского импорта, она не столь мощная политическая группа, как фермеры.
Скорее всего, чтобы не потерять политически важные голоса из села, новое правительство не будет готово говорить о компромиссах с Украиной как минимум до апреля, когда в Польше пройдут местные выборы. А может и дольше, ведь потом пройдут выборы в Европарламент, а в 2025 году должен быть избран новый президент страны.
Тем более что и в новом правительстве есть мощные сторонники сохранения запрета. В частности, новый заместитель министра сельского хозяйства Польши Михал Колодзейчак уже заявил о необходимости закрытия агрорынка Евросоюза для Украины на 20 лет после вступления в ЕС.
В такой ситуации украинские чиновники уже обсуждают другие варианты компромисса с Польшей.
Вроде «обмена» сохранения действующего агрозапрета на согласие Варшавы на введение Киевом защитных пошлин на определенные виды польского продовольственного импорта.
В такой ситуации быстрого прогресса можно ожидать только в отношении споров, связанных с общей историей стран. В частности, существует высокая вероятность, что стороны уже скоро достигнут компромисса, который позволит Киеву наконец-то снять мораторий на поисково-эксгумационные работы – запрет, который в Польше воспринимается крайне негативно.
Не исключено также и то, что 2024 год принесет новые вызовы для отношений Украины и Польши.
До недавнего времени Украина могла опереться в Польше и на власть, и на оппозицию. Причем последняя часто была еще более дружественной к Украине, чем власть.
Теперь – все иначе. В Сейме растет влияние антиукраинской «Конфедерации», а главное – есть основания ожидать, что позиция ПиС станет более критичной к Украине, чем во время их пребывания у власти.
Эта проблема усугубляется продолжающимся острым конфликтом между ПиС и новой властью. События последних недель показали, что градус политической борьбы внутри Польши ничуть не спадает.
А это значит, что Украина в любой момент может снова стать заложницей этой борьбы.
И, наконец, нельзя исключить появление новых проблем в отношениях с Польшей. Причем, часть из них Украина может создать сама.
В частности, потенциально проблемными для отношений с Варшавой кажутся намерения украинской власти добиваться возвращения из-за границы мужчин призывного возраста.
Следует отметить, что особенностью Польши является то, что большинство украинцев живут там не с самого начала полномасштабного вторжения, а гораздо раньше. А соответственно, имеют в Польше не только работу, но и ипотеку.
Следовательно, их депортация в Украину может вызвать проблемы как для экономики Польши, так и для ее финансового сектора.
Не говоря уже о том, что большая часть этих украинцев уже имеют второе польское гражданство, а потому не могут быть переданы в Украину.
Впрочем, эти проблемы не перечеркивают главного – и Варшава, и Киев настроены провести работу над ошибками в двусторонних отношениях.
И обе столицы демонстрируют заинтересованность в преодолении кризиса, возникшего в 2023 году.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»