На этой неделе в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) не только решали ценностный вопрос по участию Азербайджана, но и приняли несколько решений, которые напрямую касаются Украины. Главное из них – срочная резолюция по ситуации с украинскими детьми, которую ассамблея одобрила в четверг.
«Европейская правда» уже коротко сообщала о содержании документа и его принятии. Резолюцию под названием «Положение украинских детей» поручили готовить украинской докладчике Елене Хоменко, и это еще одна символическая деталь, как и то, что ее поддержали единогласно (85 депутатов за, ни одного против или воздержавшегося).
Впрочем, на документе следует остановиться поподробнее.
И потому, что он делает важный толчок к признанию Европой того факта, что Россия совершает геноцид во время войны против Украины. И потому, что этот документ вводит важные для украинских детей механизмы.
В апреле прошлого года ПАСЕ приняла революционную резолюцию, в которой признала геноцидом депортацию украинских детей в Россию и юридически аргументировала, почему действительно можно выдвигать такие претензии. Тогда ассамблея стала первой международной организацией, осуществившей политическое признание совершения Россией этого преступления.
В январе 2024 года ПАСЕ не только подтвердила это определение – что само по себе важно, поскольку означает постоянство политики на этот счет. Но в дополнение ассамблея сделала следующие шаги.
Во-первых, к совершению геноцида из-за похищения и депортации детей причастна также Беларусь.
В документе этого года воздержались от этого обвинения в отношении нашего северного соседа. Сейчас это четко прописано.
В резолюции говорится, что «принудительное перемещение и депортация украинских детей на временно оккупированные территории Украины в Российскую Федерацию и Беларусь… является вероятным геноцидом, поскольку такие действия, как насильственная передача детей одной группы другой группе с целью русификации путем усыновления российскими семьи и/или перевод в детские дома, находящиеся под российским управлением, или такие учреждения, как летние лагеря, могут подпадать под действие статьи II Конвенции о предотвращении преступления геноцида и наказании за него от 1948 года».
Впрочем, для общественного признания того, что РФ и Беларусь действительно совершают геноцид, Украине важнее всего, чтобы обвинения против них не только повторялись на уровне ПАСЕ, а появлялись в решениях других институтов. Поэтому решение ПАСЕ, за которое единогласно проголосовали европейские депутаты, призывает парламенты этих депутатов принять аналогичное признание.
«Ассамблея призывает государства-члены, а также государства-наблюдатели в ПАСЕ одобрить на уровне национальных парламентов заявления и/или резолюции, осуждающие военные преступления против детей и признающие депортации, принудительные перемещения и неоправданные задержки с репатриацией украинских детей… преступлением геноцида» , – говорится в документе;
«Когда мы предлагали эту норму, я думала, что с ней не согласятся, что мнения могут разойтись, но не было никакого замечания ни на комитете, ни в зале», — поделилась с «ЕвроПравдой» докладчик Елена Хоменко. Исходя из этого, украинская делегация «рассчитывает и знает, что резолюция есть сигнал, который не останется на бумаге», уверена она.
Почему это важно?
Потому что появление новых политических признаний факта совершения геноцида в отношении украинских детей подтолкнет и юридическое расследование этого преступления. Потому что сейчас Международный уголовный суд, уже расследующий уголовное дело в отношении Путина и детской обмудсменки РФ Марии Львовой-Беловой, избегает употребления этого термина и ограничивается словами о преступлениях против человечности.
Другой действительно важный подход этой резолюции, введенный в ней впервые, направлен на преодоление опасного мифа, запускаемого РФ для оправдания своих преступлений. Роспропаганда доказывает, что вынуждена вывозить детей из Украины якобы для их же блага, потому что в Украине детям находиться опасно.
ПАСЕ соглашается, что «интересы ребенка должны преобладать» в решениях по нему, но подробно, в нескольких абзацах и на основе положений международного права доказывает, что защитой детей является их возвращение в Украину, а не наоборот. А когда из-за боевых действий возвращение ребенка в Украину невозможно или нежелательно, то нужно говорить об их временном пребывании за границей.
Это касается также детей-сирот и детей без опеки – их возвращение в Украину является безусловным проявлением подхода к «лучшим интересам ребенка».
Дети, уехавшие из Украины в безопасные государства ЕС, – не исключение.
«Ассамблея подчеркивает, что украинские дети покидают Украину из-за вооруженной агрессии РФ, а сама Украина не создает опасных условий для жизни детей. Они подлежат лишь временной защите на территориях иностранных государств», – говорит документ и приводит аргументацию на базе международных конвенций.
Но основная задача – конечно, вернуть украинских детей, похищенных и вывезенных в Россию.
В настоящее время Киев идентифицировал более 19,5 тысячи детей, которые были депортированы или принудительно перемещены в РФ, и только 388 из них вернулись домой.
Однако «чем больше времени истекает, тем меньше шансы найти этих детей», признает решение ПАСЕ. Особенно уязвимы здесь дети-сироты, а также маленькие дети, которые провели в новых условиях часто уже более года.
«Гражданство и имена этих детей иногда были изменены российскими властями. Некоторые из них были усыновлены незаконно. Многие из них не имеют возможности связаться со своей страной или семьей, и их местонахождение неизвестно. Все они подвергались определенной форме индоктринации, им на связывали новую культуру и новый язык», – констатирует решение.
Но в этом вопросе ПАСЕ, к сожалению, может только привлечь внимание к проблеме. Готовых путей комплексного ее решения нет.
А вот на политику государств-членов ЕС Украина может повлиять.
Конечно, речь не идет о возвращении в Украину всех детей, независимо от обстоятельств – это было бы глупо, но в ПАСЕ согласились с тем, что они не являются «беженцами» в классическом понимании этого термина, и их возвращению в Украину нужно способствовать, а пока это невозможно – поддерживать связь детей с Украиной.
«Ассамблея подчеркивает настоятельную потребность этих детей в получении образования… для сохранения связи с родным языком и культурой, что будет способствовать их будущему возвращению в Украину, учитывая лучшие интересы ребенка», — говорится в документе.
ПАСЕ создала спецкомитет по положению украинских детей, первое заседание которого состоялось в декабре, и там также говорилось о том, как государства ЕС могут изменить отношение к украинским детям, рассказала «ЕП» Елена Хоменко.
«У нас есть успешные кейсы в некоторых странах ЕС, и такую практику нужно распространять на другие страны. Хорошим примером является Нидерланды, где есть сеть украинских воскресных школ», – пояснила она. Другим приоритетом является диалог с правительствами из-за их жестких требований о том, чтобы дети посещали занятия в школах тех государств, даже если они учатся в украинской школе онлайн – поэтому многие украинские дети учатся в двух школах одновременно. «Было предложение на заседании комитета продвигать решение, чтобы эти государства воспринимали обучение в украинской школе как достаточное, и мы будем его продвигать», – поделилась докладчица по резолюции.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды» из Страсбурга