Евросоюз планирует еще на год продлить действие автономных преференций для украинских экспортеров.
Это уже второе продолжение преференций для Украины. Но если в прошлом году решение было принято без особых проблем, то теперь несколько стран лоббировали не распространять эту либерализацию на ряд товарных групп.
Эти призывы не остались неуслышанными – Еврокомиссия прописывает возможность введения новых защитных мер в отношении трех видов украинского агроэкспорта: яиц, курятины и сахара.
Но при этом аналогичные меры не будут вводиться против украинского зерна, кукурузы и масла, в отношении которых действуют запреты, введенные отдельными странами Евросоюза.
Что это значит? Приближает ли это решение Еврокомиссии разрешение спора по экспорту этих товаров?
И наоборот – насколько критичны для Украины новые защитные механизмы ЕС?
«Евросоюз должен продолжать демонстрировать солидарность с Украиной и Молдовой перед лицом продолжающейся российской агрессии. Это предложение обеспечивает правильный баланс: мы продолжаем нашу экономическую поддержку для обеих стран, полностью учитывая интересы фермеров ЕС»,–– цитирует сайт Еврокомиссии своего вице-президента и комиссию торговли Валдиса Домбровскиса.
Так еврокомиссар характеризует принятое Еврокомиссией 31 января решение «продолжить приостановку импортных пошлин и квот на украинский экспорт в ЕС еще на один год».
«Это делается в соответствии с обязательствами Евросоюза поддерживать Украину столько, сколько это будет нужно», – уточняют в пресс-службе ЕК. Одновременно аналогичное решение принято и по экспорту из Молдовы, чей экспорт также пострадал в результате развязанной РФ войны.
Напомним, действующий режим преференций для Украины подходит к концу 5 июня, а для Молдовы – 24 июля. Впрочем, для продолжения действия преференций это решение должно быть одобрено Европарламентом и (что самое главное) – Европейским советом.
Это позволяет предположить, что какая-то из стран ЕС решит наложить вето на это решение. Впрочем, на практике Еврокомиссия принимает решение после консультаций с лидерами стран-членов. Это означает, что вероятность ветирования очень мала (хотя нынешние масштабные протесты фермеров являются фактором, способным повлиять на позицию лидеров ЕС).
Это решение было принято в беспрецедентно неблагоприятных для Украины обстоятельствах.
Напомним, пять стран ЕС обращались в Еврокомиссию, предложив на уровне всего ЕС ввести ограничения на экспорт украинского зерна, кукурузы и масла. Четыре из этих стран (Польша, Венгрия, Словакия и Болгария) ввели односторонние ограничения украинской агропродукции – причем фермеры из этих стран заявляют о масштабных потерях из-за украинского демпинга.
Наиболее жесткую позицию по этому вопросу занимает Польша, причем это не изменилось и после смены власти у соседей.
В частности, еврокомиссар по вопросам сельского хозяйства Януш Войцеховский, являющийся представителем Польши, угрожал блокированием продления режима торговых преференций ЕС для Украины, при условии, что там не будет прописан механизм торговой защиты.
А новый министр сельского хозяйства Польши Чеслав Секерский уже обращался в Еврокомиссию с письмом, выступая «принципиально против» продолжения беспошлинной торговли с Украиной.
Он предлагает сделать бессрочным ограничения против украинского зерна, кукурузы и растительного масла, а вдобавок – расширить этот перечень, включив туда «сахар, мясо птицы, яйца, мягкие фрукты (особенно замороженную малину) и яблочный концентрат».
Протесты фермеров продолжаются и в странах Западной Европы. И хотя их требования, как правило, не касаются украинского экспорта, продление преференций для Украины может стать дополнительным раздражителем для них.
Не случайно президент Франции Эмманюэль Макрон днем ранее заявил, что ЕС должен ввести меры по регулированию импорта куриного мяса и зерна из Украины, которые «по объему и качеству дестабилизируют европейский рынок».
Игнорировать эти требования Еврокомиссия не могла. И именно поэтому продолжение действия преференций для Украины само по себе немалый успех.
Однако, в отличие от предварительного продолжения преференций, Еврокомиссия создала и инструменты защиты.
По словам Валдиса Домбровскиса, предложенное Еврокомиссией решение «позволит достичь двойной цели – помочь спасти экономику Украины и Молдовы и одновременно создать более сильные гарантии для предотвращения сбоев на рынке ЕС».
Под этими гарантиями подразумевается прописанный механизм экстренного торможения, который будет действовать в отношении «наиболее чувствительных продуктов – мяса птицы, яиц и сахара».
По информации «ЕвроПравды», предлагаемое Польшей расширение перечня чувствительных продуктов с добавлением туда меда, ягод и яблочного сока не поддержали другие страны ЕС.
Поэтому ограничение предлагается ввести только в отношении тех товаров, по которым за последние годы был зафиксирован неоднократный рост экспорта в ЕС, что вызвало беспокойство для большинства стран Евросоюза.
Для сравнения, в 2021 году экспорт в ЕС мяса птицы из Украины составлял всего 84,6 тыс. тонн. По итогам 2022 года он вырос до 137,8 тыс. тонн, а по результатам прошлого года достиг 171,5 тыс. тонн.
Как следствие, Украина вошла в топ-тройку крупнейших экспортеров курятины в ЕС.
В свою очередь экспорт яиц в ЕС за два года вырос более чем в четыре раза – с менее чем 8 тыс. тонн в 2021 году до 13,7 тыс. тонн в следующем году и до 32,2 тыс. тонн по результатам 2023 года.
Но самыми впечатляющими стали темпы роста импорта сахара – в 67 раз за два года!
Если в 2021 году Украина экспортировала в ЕС всего 7,4 тыс. тонн сахара, то в 2022 году – 178,6 тыс. тонн, а в 2023 году – 495,8 тыс. тонн.
Впрочем, стоит уточнить, что несмотря на впечатляющие темпы роста доля украинских продуктов питания на рынке ЕС не столь значительна, чтобы говорить о реальных угрозах для европейских фермеров. В частности, доля украинской курятины составляет всего 1,5%.
Несмотря на это, проигнорировать столь высокие темпы роста украинского импорта, особенно за прошлый год, в ЕС не могли.
Как следствие, было предложено отмену действия преференций, если объем экспорта украинских товаров из этой тройки превысит средний показатель 2022 и 2023 годов.
Это означает, что Украине придется пойти на определенное сокращение экспорта в ЕС по этим трем группам. Если быть точнее, в режиме свободной торговли мы сможем экспортировать около 426,5 тыс. тонн сахара, 154,6 тыс. тонн курятины и менее 23 тыс. тонн яиц.
А при достижении этого предела Еврокомиссия может оперативно приостановить действие преференций по этим товарам – тогда их поставки из Украины будут облагаться таможенной ставкой в соответствии с положениями режима свободной торговли, прописанной в Соглашении об ассоциации.
Это решение Еврокомиссии в любом случае является компромиссом между предложениями отдельных стран ЕС (требовавших установить границу на среднем уровне экспорта 2021-2023 годов) и Украины (мы предлагали установить границу на уровне показателей прошлого года).
Еще одно важное уточнение:
даже если украинский экспорт превысит установленный показатель, это не означает автоматической отмены преференциального режима.
Так что у Киева еще будет возможность попытаться доказать Еврокомиссии, что рост нашего экспорта сказывается не столько по европейским производителям, сколько по импорту из третьих стран.
«Мы очень благодарны Еврокомиссии за решение продолжить действие преференций для Украины. Что касается режима экстренного торможения, то нам остается надеяться, что такие решения будут приниматься при нашем участии и с заслушиванием наших аргументов», – комментирует это решение министр аграрной политики Украины Николай Сольский.
Не менее важно в решении Еврокомиссии и то, что в перечень чувствительных товаров не было внесено украинское зерно, кукурузу и масло – те товары, по которым Польша, Венгрия, Словакия и Болгария ввели запрет.
Напомним, что в Еврокомиссии не поддерживают введение этими странами односторонних запретов, поскольку это противоречит принципу общей торговой политики ЕС.
В свою очередь, Киев уже предложил этим государствам компромиссное решение – отмену запрета в обмен на внедрение системы верификации украинского агроэкспорта.
Пока такой механизм уже действует в отношениях с Румынией (не вводившей запрет, но жаловавшейся Еврокомиссии на угрозу от украинского агроимпорта) и Болгарией.
Другие страны, которые ввели запрет: Польша, Словакия и Венгрия – изучают украинское предложение.
И нынешнее решение Еврокомиссии существенно увеличивает вероятность их согласия.
«Решение Еврокомиссии показывает, что экспорт этой продукции не несет очевидных угроз для европейского рынка. Это не означает, что те страны, которые видят эти угрозы, ничего не смогут сделать – существует тщательно прописанный механизм торговой защиты. Другое дело, что для этого нужно собрать доказательства негативного влияния, а не требовать срочного запрета», – объясняет это решение торговый представитель Тарас Качка.
По словам Николая Сольского, восстановление Украиной морского пути для агроэкспорта позволило стабилизировать ситуацию на рынках наших европейских соседей.
«Морской путь экономически более рентабельн для фермеров из 80% регионов Украины. А это означает, что ситуация с нашим агроэкспортом в ЕС уже не так критическая, какой она была еще год назад», – объясняет он.
И это – дополнительный аргумент в пользу того, что «зерновой спор» уже скоро подойдет к концу.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»