НАТО – это оборонный союз равных друг с другом государств. Таков принцип работы Альянса. Впрочем, услышать об этом можно разве что в торжественных заявлениях.
Реальность – другая, и ее не скрывают.
В Североатлантическом альянсе есть безусловный лидер – Соединенные Штаты Америки. А руководителем НАТО иногда в шутку называют не генсека, а президента США, и эта шутка отражает влияние Белого дома на Альянс.
События последних дней наглядно это подтвердили.
Редактор «Европейской правды» следил за дискуссиями, продолжавшимися в Брюсселе после скандальных заявлений Дональда Трампа. И если вы предпочитаете видеоконтент, то мы подготовили для вас объяснительное видео о том, что же происходит.
шембеддед центентщ
Если вам по душе более подробные и глубокие объяснения – приглашаем к прочтению этого текста.
На этой неделе проходила плановая встреча министров обороны государств-членов Североатлантического союза. Но тон дискуссии неожиданно задали заявления Дональда Трампа – рейтингового кандидата и вероятного следующего президента США.
Он предупредил союзников о своем намерении сломать традиции и правила НАТО по защите всех членов Альянса. В Брюсселе его предупреждение поспешили отбросить – но вместе с тем начали готовиться к новой реальности.
Готовиться к эре Трампа.
Эти изменения непременно коснутся и Украины.
Хотя «дипломатическая война» между нашими союзниками – не то, чему следует радоваться, на этот раз ее последствия могут быть положительными для нашего государства.
Давление надвигающихся изменений уже позволило Альянсу преодолеть красные линии в поддержке Украины. К тому же требования Трампа к государствам-союзникам об увеличении их оборонных расходов стратегически играют в пользу нашего государства, даже если эпатажный американский политик не преследовал именно такого результата своих требований.
Да, ключевые экономики ЕС уже объявили об увеличении объемов закупки оружия, значительная часть которого пойдет на нужды ВСУ.
Новым генсеком Альянса теперь почти наверняка станет проукраинский политик, перед которым будет стоять задача убедить Трампа в необходимости стать на сторону добра в этой войне.
Интересная деталь: вопреки стереотипам, американский вклад в бюджет НАТО как организации не является определяющим.
Годовой бюджет НАТО составляет 3,3 млрд евро, и американцы наполняют лишь 16% — вдали от «контрольного пакета». Кстати, ровно столько же за функционирование НАТО платит Германия; свыше 10% составляют взносы Британии или Франции.
Но совсем другая картина складывается, если оценить не расходы на НАТО как организацию, а прямые оборонные бюджеты, то есть расходы государств-союзниц на свои вооруженные силы.
Здесь расходы США – более чем в десять раз выше расходов любого другого союзника. В 2015 году бюджет Пентагона в 2,5 раза превышал сумму оборонных бюджетов всех остальных членов НАТО.
Многие годы американская военная сила и ядерные силы сдерживания выполняли роль основного гаранта безопасности европейских членов Альянса.
А тот, кто платит за оборону, заказывает музыку.
Поэтому утверждение, что США является лидером НАТО – не преувеличение. Например, именно пресс-конференция американского президента обычно завершает саммиты Альянса. Перед ключевыми встречами брифинги-анонсы в штаб-квартире НАТО обычно дают генсек и посол США.
Хотя за последние годы (а точнее, при первом президентстве Трампа) это начало меняться. Например, со встречи лидеров НАТО в 2019 году Трамп уехал, отменив пресс-конференцию, и это тогда считали признаком, что переговоры не принесли успеха.
Главная причина разногласия – те же деньги, то есть финансирование военных бюджетов государств Альянса. Трамп жестко, недипломатично и ультимативно требовал от всех союзников увеличить расходы на «оборонку». Мол, США надоело финансировать безопасность Европы, это бремя должны взять на себя государства ЕС.
И при всей эпатажности Трампа, надо признать, что его требования были не лишены смысла. Особенно для американского избирателя.
С тех пор ситуация несколько изменилась. Хотя Байден перестал шантажировать партнеров так, как его предшественник, европейские государства-члены НАТО начали инвестировать в свои вооруженные силы, а полномасштабная война ускорила этот процесс. За восемь лет (с 2015 по 2023 год) расходы Европы на оборону выросли в полтора раза.
Но лидерство США это не подвело: даже по итогам 2023 года оборонный бюджет США более чем в два раза превышает суммарный оборонный бюджет всех остальных членов НАТО.
Тут наступил год выборов-2024.
Дональд Трамп может вернуться в Белый дом, и опросы прогнозируют его победу. И вместе с ним в НАТО возвращается эпоха шантажа и давления.
Показательная деталь: в период президентства Трампа «официальный руководитель» НАТО, то есть генсек Йенс Столтенберг, был вынужден поддержать требование «неофициального руководителя», то есть действующего президента США к европейским союзникам. Столтенберг стал модератором в переговорах между ним и другими союзниками.
Он пытался сгладить жесткость трамповских заявлений, но ни разу не подверг их сомнению.
Но в 2024 году, когда Трамп не является действующим президентом США, ответ из Брюсселя оказался принципиально другим.
Напомним, недавно Дональд Трамп во время своих предвыборных выступлений несколько раз сделал заявления о том, что США не будут защищать европейских союзников, которые тратят на оборону менее 2% ВВП. А для того, чтобы дополнительно заверить, что это не оговорка экспрезидента, а его реальная позиция – это же мнение повторил один из ключевых советников безопасности Трампа.
Эти заявления прозвучали накануне проходившей на этой неделе встречи министров обороны Альянса. Эта встреча плановая и должна была быть посвящена вопросам помощи Украине, но кандидат в президенты США задал другой тон дискуссии в Брюсселе, заставив союзников реагировать.
Министры, впрочем, были сдержанны в ответах, а некоторые даже поставили угрозы Трампу под вопрос. «Я живу рядом с США и я уже научился игнорировать то, что звучит в предвыборной политической риторике. Надо оценивать американских партнеров по их действиям», – заявил канадский министр обороны Билл Брер. Хотя большинство комментаторов говорили о том, что это вполне серьезное заявление Трампа, и учитывая высокие шансы его избрания, недооценивать его предупреждение точно не стоит.
А самой жесткой стала реакция Йенса Столтенберга.
Генсек НАТО «наехал» на Трампа, обвинил его в «подрыве системы сдерживания», а затем дополнительно заверил, что альянс ни в коем случае не поддержит американского политика и будет защищать всех своих членов.
Резкая риторика действующего генсека этим не ограничилась.
На протяжении всех публичных выступлений в эти дни он с разных сторон обосновывал тезис о том, что роль США в работе НАТО переоценена, что она уже не является определяющей. Например, когда речь идет о помощи членов НАТО в Украине, то ключевые высокотехнологичные вооружения первыми передают не США, а европейские партнеры. И это в известной степени правда. Начиная от дронов и танков и заканчивая самолетами F-16, первые поставки для Украины действительно предоставляли европейские доноры, а не США.
А еще Столтенберг объяснял, что объем помощи европейцев в Украине сейчас растет. И объем инвестиций Европы в оборонку тоже увеличивается. И эти объяснения контрастировали с привычным положением вещей, когда роль Соединенных Штатов, напротив, подчеркивается и отмечается.
Впрочем, причина была очевидной. В Альянсе помнят о предыдущем президентстве Трампа и понимают, что он не блефует.
А в случае его победы впереди новая эра отношений США с Альянсом.
Бросалось в глаза также то, что Йенс Столтенберг комментировал слова Трампа довольно жестко, не оставляя пространства для возможного диалога с ним. Но здесь – ничего удивительного.
Действующий генеральный секретарь дорабатывает последние месяцы в Брюсселе, и даже в случае победы Трампа не будет обязан общаться с ним. А 1 октября 2024 года должен вступить на работу новый генеральный секретарь, перед которым, по всей вероятности, будет стоять задача построить отношения Альянса с Трампом с нынешнего состояния – то есть практически с нуля.
Кандидатура нового генсека уже определена.
Многие источники «ЕвроПравды» говорят, что союзники остановили свой выбор на действующем премьере Нидерландов Марке Рютте, который в ближайшее время должен уйти в отставку. И одним из ключевых аргументов в его пользу стало то, что у Рютте есть неплохие шансы наладить отношения с Трампом.
И он этим уже занимается.
Рютте уже сделал несколько публичных заявлений с комплиментами в адрес Трампа, утверждая, что «он был прав», когда жестко шантажировал европейцев по оборонным расходам. Также наладить контакты поможет то, что оба политика имеют консервативные взгляды и знакомы друг с другом еще со времен президентства Трампа.
А для Украины здесь важно то, что Марк Рютте в последние годы был последовательным и открытым приверженцем нашего государства; он поддерживал движение Украины на Запад, включая будущее членство в НАТО. И в должности генсека перед ним будет стоять также непростая задача убедить Трампа в том, что интеграция Киева с Альянсом будет выгодна и для трансатлантической безопасности, и для Дональда Трампа как политика.
Учитывая, что у Рютте есть имидж политика, умеющая виртуозно договариваться и находить компромиссы – эта задача не является неподъемной (кстати, о его кандидатизации в НАТО «Европейская правда» уже рассказывала подробно).
Очевидно, что даже нидерландская харизма сама по себе не преодолеет противоречия с Трампом.
Но и здесь есть хорошие новости.
Даже отрицая требования предполагаемого американского президента, альянс готовится к тому, чтобы удовлетворить их и дать Трампу козыри в руки, дать ему возможность показать избирателям, что он «победил Европу» и заставил ее тратить на оборону больше, чем он и требовал.
В начале 2025 года – примерно тогда, когда Дональд Трамп может снова переехать в Белый дом – Альянс готовится объявить о достижении рекордного уровня оборонных расходов в Европе. Йенс Столтенберг прогнозирует, что 18 государств-союзников будут тратить на оборону определенную НАТО норму в 2% ВВП, и это очень значительный рост (по последним данным норматив выполняют только 11). Некоторые члены Североатлантического союза также говорят о том, что это консервативный прогноз.
Министр обороны Эстонии Ханно Певкур в Брюсселе в эти дни поделился отметками о том, что таких государств должно быть 19-20. Всего в НАТО 31 государство, поэтому определенное количество и дальше не будет отвечать требованиям Трампа. Но даже если он решит воплотить свою угрозу и объявит, что США не будут защищать те государства, которые не достигают показателя в 2% ВВП – это не повлияет на практическое влияние на защищенность Альянса от потенциального нападения РФ.
Все государства восточного фланга НАТО (за исключением разве что Чехии, которую можно отнести к восточному флангу только условно) уже сейчас отвечают требованию о 2% (удивительно, даже Венгрия достигла почти 2,5%). А в следующем году и чехи могут потенциально преодолеть этот барьер.
Так что Трампу «на наказание» останутся разве что Испания, Португалия, Бельгия или Люксембург. Но объявлять, что США не будут защищать эти западноевропейские страны, для которых угроза и без того невысока – это даже не смешно.
Единственное государство, выпадающее из общей картины – это Турция, которая, на удивление, тратит на оборону очень мало, и в последние годы из-за экономического кризиса урезает расходы.
А вот к противостоянию с турками Трамп готов, и занимался этим еще при своем прошлом президентстве. Но это совсем другая история.
Как бы в Европе не относятся к требованиям и к шантажу со стороны Трампа, но не учитывать его европейские столицы не могут. Ибо, как уже говорилось выше, оборонные возможности США до сих пор составляют львиную долю общих возможностей НАТО, и они особенно нужны европейцам сейчас, когда угрозу российского нападения на Альянс стали воспринимать во многих столицах как реальный сценарий.
А Трамп во время прошедшего президентского срока доказал, что может быть настойчивым. И никто точно не понимает, как далеко он может зайти.
Все это делает все громче голоса тех европейских политиков, которые призывают Европу быть готовыми к стратегической автономии и способности защитить себя при худшем развитии событий даже самостоятельно. Это та идея, которую издавна продвигал президент Франции Макрон и к которой недавно одобрительно относятся в Германии. После встречи и дискуссии в Брюсселе на этой неделе об этом вслух заговорили и другие министры.
Но самое главное последствие – то, что давление Трампа и исторических обстоятельств заставило увеличить оборонные бюджеты также государств-лидеров Европы, Франции и Германии. Последняя особенно важна, ведь до недавнего времени Берлин сопротивлялся достижению показателя в 2% и был среди аутсайдеров Альянса (последние публичные данные НАТО говорят о немецком оборонном бюджете в размере 1,5% ВВП, поэтому скачок до 2% означает масштабный, многомиллиардный рост).
И в столицах не скрывают, что большая часть этих средств пойдет на вооружение для Украины.
По сути европейские члены Альянса готовятся также к тому, что в случае негативного развития событий в США им придется поддерживать ВСУ самостоятельно. Хотя все без исключения повторяют, что все же рассчитывают на сохранение американской поддержки.
Но и это не все перемены.
Учитывая непредсказуемость дальнейшего развития событий в случае смены власти в США, Альянс смог преодолеть важную красную линию по защите Украины. А точнее эту линию преодолела администрация Байдена.
До сих пор в НАТО всячески дистанцировались от поставок оружия или другой поддержки ВСУ. Это было требование Вашингтона, где еще в начале полномасштабной войны придумали миф о том, что вмешательство НАТО может «спровоцировать Россию». Именно поэтому был создан формат «Рамштайн», который искусственно расширили за пределы Альянса (например, его участником является Молдова, которая сама нуждается в военной поддержке и нечем делиться с ВСУ). И даже когда встречи в формате «Рамштайн» проходили в штаб-квартире НАТО, то каждый раз подчеркивалось, что Альянс здесь ни при чем, что помещение и организационную поддержку обеспечивают США, просто им удобнее проводить встречи здесь.
Наконец, эти рассуждения ушли в прошлое.
По данным нескольких источников, сейчас обсуждается возможность того, чтобы Альянс взял на себя координацию военной помощи ВСУ. Это должно обезопасить процесс в том случае, если администрация Трампа не будет заинтересована в продолжении такой координации.
А на этом министерском заседании Альянс также решил взять на себя координацию обучения украинских военных.
О предостережениях относительно «втягивания НАТО в конфликт с РФ» теперь не упоминают. Это взросление в Вашингтоне и Брюсселе, к сожалению, отняло слишком много времени – но лучше поздно, чем никогда. А то, что это произошло под давлением «угрозы Трампа», является интересной деталью, которая еще раз свидетельствует, что в международной политике последствия больших изменений бывают очень неожиданными. И президентство Трампа может принести нам очень разные «сюрпризы», не обязательно отрицательные.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», из Брюсселя