Последние несколько месяцев на украинско-польской границе (и время от времени на границах с другими западными соседями Украины) происходят регулярные блокировки движения.
Уже сейчас можно утверждать, что никакие механизмы, ни в рамках интегрированного управления границами, ни в рамках дипломатии, ни технократических переговоров, эффекта не дают, или дают недостаточно.
Более того, в ситуации с Польшей происходит эскалация кризиса – как на риторическом уровне, так и на уровне действий.
История с рассыпанным зерном – это уже прямое насилие, пока только против собственности, но в любой момент оно может перейти в насилие против людей.
Как украинская, так и польская экономики, и в целом ЕС, терпят из-за блокады существенный ущерб. Для Украины это, конечно, гораздо ощутимее.
Более того, от блокады страдают поставки для фронта. Сколько бы ни говорили о пропуске товаров военного назначения, многие вещи – от мелкого снаряжения до дронов и автомобилей – могут следовать через границу в режиме коммерческого импорта и застрять там через блокады.
Граница не работает должным образом, свободная торговля сталкивается с необоснованными препятствиями, появляются высокие риски безопасности из-за задержки военных поставок и риска эскалации насилия на границе, органы власти не могут обеспечить контроль над обстановкой и надлежащую работу границы.
Это все вместе называется «чрезвычайная ситуация».
В европейской системе интегрированного управления границами есть понятие чрезвычайной ситуации и алгоритмы взаимодействия между странами-членами и агентством границ FRONTEX, когда она наступает. Однако понимание чрезвычайной ситуации в этой системе достаточно узкое – оно охватывает в основном гуманитарные чрезвычайные ситуации, проблемы массовой неконтролируемой миграции, операции по поиску и спасению на море.
Одновременно эта система слепа относительно блокады, и фактически даже не идентифицирует происходящее на польско-украинской границе как проблему управления границами. Пора это изменить.
В ноябре 2023 года, во время блокады перевозчиков, заместитель министра инфраструктуры Сергей Деркач заявил, что Украина инициировала создание «мониторинговой группы ЕС на границе», которая должна фиксировать пропуск опасных грузов, гуманитарной помощи и условий пребывания в очереди заблокированных водителей.
Судя по имеющейся информации, инициатива никаких последствий не имела.
Сегодня, когда на польско-украинской границе происходит настоящая вакханалия, с попытками остановить не только грузовое автомобильное, но и пассажирское и железнодорожное движение, потребность в такой миссии возникает еще более остро.
Важный момент – такую миссию даже не нужно создавать по отдельности. Достаточно использовать механизм помощи государствам-членам от агентства границ и береговой охраны ЕС FRONTEX, к задачам которого относится «помогать государствам-членам в обстоятельствах, требующих усиленной технической и операционной помощи на внешних границах».
Таким образом – размещением на границе дополнительных сил и техники – FRONTEX помогал, например, Финляндии справиться с вызовами гибридного миграционного кризиса, срежиссированного Россией.
Предложенная миссия на польской границе, конечно, будет сильно отличаться от привычного modus operandi FRONTEX, который зовут на помощь обычно в случаях миграционного кризиса, но полностью отвечает логике его задач в рамках Стратегии Интегрированного управления границами ЕС, таких как мониторинг, сбор информации, обмен информацией , анализ рисков, а также помощь государствам-членам в упрощении пересечения внешних границ.
Более того, привлечение к деятельности по содействию свободной торговле и движению лиц вместо традиционного для FRONTEX противодействия нелегальным пересечениям границы может немного компенсировать жесткую критику Агентства в западных академических и правозащитных кругах, о которой мало известно в Украине, но во многом определяет тон публичной дискуссии. вокруг FRONTEX в Европейском Союзе.
И что также очень важно – в отличие от многих других институтов ЕС, FRONTEX умеет быстро разворачиваться.
Размещение возле пунктов пропуска всех типов персонала FRONTEX с мандатом на наблюдение и отчетность или, возможно, даже на гуманитарную помощь заблокированным водителям и пассажирам будет способствовать получению беспристрастной информации о блокаде польским, европейским и украинским обществом.
А вместе с тем будет уменьшать вероятность насильственных конфликтов и усилит позиции польской власти, которая явно теряет контроль над ситуацией.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов