Несмотря на оптимистичные заявления из Стокгольма и Брюсселя о том, что Венгрия наконец-то сняла блокаду со вступления Швеции в НАТО, реальные изменения оказались не столь быстрыми. Шведскому министру иностранных дел пришлось даже отменить уже назначенную поездку в Вашингтон, потому что Будапешт не спешит завершать процедуру.
Теперь «отмазкой» Венгрии есть то, что они хотят дождаться инаугурации нового президента страны.
И хотя эта задержка снова искусственная и неоправданная (и в этом тексте мы объясняем, почему) – похоже, что она последняя. Ждать осталось еще неделю, после чего так или иначе Венгрии придется снимать блокаду по расширению НАТО.
Между тем, завершения этого процесса ждут не только шведы. Не менее важно оно для Киева – ведь вступление Швеции в Альянс, во-первых, дополнительно блокирует военные мощи России, а во-вторых, может серьезно повлиять на поставку новейшего вооружения для ВСУ.
О том, почему Украине так необходимо расширение НАТО, мы рассказали в редакционном блоге «ЕвроПравды».
шембеддед центентщ
А для тех, кто стремится разобраться в теме и предпочитает вдумчивое чтение, мы подготовили также подробную статью.
До 2022 года должностные лица и эксперты, занимающиеся тематикой НАТО, иногда шутили: если Швеция подаст заявку о вступлении в Альянс в среду вечером, то вопрос может быть только в том, успеют ли союзники одобрить ее вступление уже на следующий день, в четверг или все. затянется до пятницы.
Потому что даже вне шуток, готовность этой страны к вступлению была максимально возможной.
Соответствие Швеции требованиям по демократии – неоспоримо, здесь шведы являются образцом для большинства государств Европы. Вооруженные силы страны также совместимы с армиями союзников, давно сотрудничают с ними, проводят совместные учения и согласования. И единственное, чего, как казалось, не хватало – это политическая готовность со стороны самой Швеции, которая предпочитала оставаться нейтральным «внеблоковым» государством.
Но когда под давлением полномасштабного вторжения РФ в Украину финны и шведы также осознали, что могут столкнуться с российской агрессией, и решили, что пришло время для их ожидаемого стремительного вступления в Альянс – столкнулись с реальностью.
Швеция, подавшая заявку о вступлении в НАТО еще 18 мая 2022 года, до сих пор не завершила эту процедуру, хотя прошло почти два года.
Венгрия, несмотря на заявления чиновников в Будапеште, медлит с последней подписью.
Новая задержка стала неожиданностью для Стокгольма.
Как рассказывает шведская Dagens Nyheter, министр иностранных дел Швеции Тобиас Бильстрем был вынужден отменить уже запланированный визит в США на церемонию передачи ратификационных грамот.
Эта история – есть основания для надежд – должна завершиться в начале марта. Чуть дальше мы объясним, как Будапешт оправдывается новой задержкой.
Но для нас шведский пример важен также без привязки к деталям. Потому что он свидетельствует, что после того, как будет снята ключевая преграда для вступления Украины в Альянс, связана с российской войной против Украины – Киев потенциально может столкнуться с блокадой со стороны других членов НАТО.
Как это произошло со Швецией, которую под надуманными предлогами блокировали сначала Турция, а затем Венгрия.
В начале мая 2022 года Финляндия, а за ней Швеция решили, что пора для них становиться членами НАТО. Этому предшествовали несколько недель консультаций с союзниками в штаб-квартире членами Альянса, на которых все согласились, что это вступление должно быть максимально быстрым.
Вдохновленные этими обещаниями, Хельсинки и Стокгольм начали официальную процедуру. и только после этого на арене появился турецкий лидер Реджеп Тайип Эрдоган, объявивший, что он против вступления этих стран в блок. Это заявление, мягко говоря, удивило его финских и шведских коллег, напомнивших туркам, мол, «вы же обещали другое!».
Но, несмотря на возмущение, которое звучало и для потенциальных новых членов НАТО, и из Вашингтона, Эрдоган не отступил от своих планов. И только в НАТО получили письменные заявки о вступлении Швеции и Финляндии – Турция заблокировала начало официальных переговоров о расширении.
Какова была цель? Чего хотела Турция?
На этот вопрос есть два очень разных ответа – официальный и правдивый.
По официальной версии, Эрдогана возмутило то, что «Швеция и Финляндия поддерживают террористические группировки, представляющие угрозу безопасности Турции». Речь идет о том, что оба государства традиционно имели очень либеральную политику предоставления убежища, предоставляя его, в частности, многим турецким курдам (а ряд курдских организаций признаны террористическими и в Турции, и за ее пределами), а также туркам, лояльным к гюленистскому движению. FETO, ответственный за попытку переворота 2016 года в Турции.
Поэтому турецкий лидер выдвинул требование: он разблокирует членство, как только шведы финны выдадут Турции всех «террористов», кому они предоставили убежище раньше.
Уже тогда эксперты отмечали главный недостаток этого требования – это то, что выполнить его совершенно нереально. Выдача беженцев, получивших убежище, противоречит и законодательству европейских государств, и международным конвенциям, и, наконец, ценностям, которые для скандинавов не являются пустым словом. К тому же решение относительно убежища в Европе выносит суд, а не политики.
Словом, сразу было чувство, что за публичными требованиями спрятаны другие, более реальные.
С первых дней Анкара подавала непубличные сигналы: нас интересуют не только и не столько курды, сколько вопросы поставки вооружения. Дело в том, что после 2019 года, когда турецкая армия вторглась в Сирию, многие государства-члены НАТО, включая Швецию, ввели эмбарго на поставку туркам своего оружия. А у Турции нет достаточно мощного ОПК, чтобы компенсировать это собственным производством.
А также с первых дней турки посылали сигналы о том, что договариваться об этом они хотят не только со скандинавскими государствами, но и США, как с фактическим лидером НАТО – но в Штатах после нескольких раундов неофициальных консультаций дистанцировались от этого процесса и сказали, что государства-кандидаты должны договариваться с турками самостоятельно, напрямую.
Впрочем, единственным оползнем, о котором удалось договориться, стало вступление в НАТО Финляндии: Эрдоган после долгих уговоров союзников пошел на уступки и дал добро на ее вступление, и весной 2023 года Финляндия стала членом НАТО.
А членство Швеции оставалось подвешенным, не получая от турецких властей ни «да», ни «нет». Несколько промежуточных договоренностей и планов действий, которые Стокгольм согласовывал с Анкарой и выполнял со своей стороны, не позволили добиться успеха.
Пока в игру не вошли США.
Турция после полутора лет «танцев с бубном» наконец-то публично признала, что их реальные условия для расширения НАТО должны выполнять не шведы, а американцы. В декабре Эрдоган публично объявил, что разблокирует вступление Швеции, если эмбарго на поставку в них оружия снимут не только шведы (которые это уже давно сделали), но и США и Канада. Еще месяц пошел на согласование деталей, и в январе договоренность была воплощена.
Эрдоган дал зеленый свет шведскому вступлению, после чего США разблокировали поставки туркам F-16, а канадцы также сняли экспортный запрет.
Вот только этого оказалось недостаточно, чтобы Швеция стала членом Североатлантического союза.
Но если позиция Турции была циничной, но последовательной и принесла Эрдогану вполне ощутимые бонусы, то то, как действовала Венгрия, можно описать разве что словом «цирк».
Будапешт стал второй столицей, блокировавшей расширение Альянса. Но, в отличие от турок, венгры не выдвигали никаких требований. Ни публично, ни неформально.
Сначала у Орбана ссылались на длительность процедур, отпуска, занятость другими вопросами и т.д. Мол, мы вынесем на голосование, но потом, «когда-то». А впоследствии, когда объяснять задержку таким образом стало уже бессмысленно, венгерские власти начали говорить, что ждут от финнов и шведов уступок, таких как уменьшение международной критики из-за нарушения прав человека в Венгрии – но конкретных условий не могло сформулировать.
Раздавались лишь размытые фразы типа «Венгрия ожидает «уважения».
Однако когда Турция все же согласилась дать зеленый свет на вступление Финляндии – то оказалось, что никакого «уважения» не нужно, и венгры готовы на все, чтобы не оставаться последним государством, сдерживающим расширение Альянса. За три дня до турецкого голосования парламент Венгрии в экстренном режиме вынес вопрос на голосование и одобрил вступление Финляндии в НАТО.
Эта история лучше всего иллюстрирует, что Орбан не считает Венгрию международным игроком.
Это не преувеличение. Венгерский лидер и сам неоднократно заявлял, что у его государства нет реального голоса на международной арене, считая это нормальным. Но действия по расширению НАТО стали очень показательными.
И по Финляндии, и по Швеции Орбан каждый раз заявлял, что Венгрия «не будет последней» в ратификации. Поэтому его «требования» никто не воспринимал всерьез — мол, «он уже пообещал уступить, так зачем договариваться?».
Это крайне нетипичная политика, свидетельствующая об отсутствии субъектности государства, поэтому среди международников доминировало мнение, что Орбан просто пытается «казаться полезным» одновременно и Эрдогану, который оставался наедине в турецкой блокировке, и Путину, который ценит любую помощь в блокировании расширения НАТО – даже такая несуразица.
Орбана этот статус неопределенности удовлетворял. Пока не произошло неожиданное.
Турецко-американская договоренность о разблокировании вступления Швеции была достигнута очень быстро и пришлась на период зимних каникул парламента Венгрии. Воплотить свое обещание он не смог, и Венгрия осталась последним государством, блокирующим расширение НАТО. Это «разорвало шаблон» и заставило Орбана искать новую стратегию.
Все его попытки предъявить требования Швеции закончились ничем. По приглашению к шведскому премьеру приехать в Будапешт и договориться об условиях вступления тот ответил унизительным отказом. Одновременно началось давление со стороны США, точно не входившего в планы Орбана. А ратифицировать шведское вступление «просто так» он не хотел, потому что это выглядело бы нехорошо для избирателей.
Поэтому в Будапеште нашли вариант, который позволил бы Орбану отступить без требований.
Венгерское правительство вспомнило, что у них в 2016 году истекает срок лизинга и обслуживания шведских истребителей Gripen, и заказало еще четыре самолета, а также продлило срок обслуживания имеющихся. Это соглашение, которое Швеции безусловно выгодно (Saab, производящий эти самолеты, страдает от нехватки заказов). Венгрия может поднять свои расходы на оборону, что важно учитывая ожидаемую победу в США Трампа (а для него это будет важным показателем для построения отношений с партнерами). А лично Орбан получил плюсы, потому что смог для подписания этого соглашения затянуть премьера Швеции в Будапешт.
Другое дело, что и там он получил пощечину: шведский лидер Ульф Кристерссон публично сказал, что Швеция, независимо от ратификации своего вступления в НАТО, не будет менять критичность по поводу нарушений прав человека в Венгрии, потому что здесь «позиции сторон расходятся».
Но кроме того, через несколько дней после этой пресс-конференции парламент Венгрии дал Швеции зеленый свет. Но, как оказалось, не совсем.
Уже в среду, 28 февраля, министр иностранных дел Швеции Тобиас Бильстрем должен был посетить Вашингтон, где была запланирована церемония вместе с госсекретарем США Энтони Блинкеном, утверждают шведские СМИ.
Но этот визит пришлось отменить.
«Поездка должна была завершить вступление в НАТО, но теперь она отложена на будущее», — пишет шведское издание DN со ссылкой на несколько дипломатических источников.
Дело в том, что в процессе вступления государства в НАТО завершающим этапом является передача всех ратификационных грамот депозитарию, роль которого в Альянсе выполняют США. Но венгерская грамота о ратификации так и не поступила.
Объяснение Будапешта – то, что принятый парламентом ратификационный закон не подписан, и теперь нужно дождаться инаугурации президента. До этого никаких движений не будет. Как известно, в понедельник парламент Венгрии принял отставку президентки Каталин Новак из-за так называемого «педофильского скандала». Тогда же депутаты избрали нового президента, Томаша Шуйока (в Венгрии полномочия президента урезаны, поэтому его избирают в парламенте). Вступление президента Шуйока в должность назначено на 5 марта.
Впрочем, это объяснение задержки со стороны Венгрии искусственное и надуманное.
Дело в том, что до 5 марта Венгрия не остается без формального главы государства. В этот период «временным президентом» страны становится спикер парламента Ласло Кёвер, и статья 14 конституции страны дает ему полномочия подписать ратификационный закон. Но похоже, что в Будапеште решили хоть так наказать Швецию, которая не пошла ни на какие уступки Орбану на пути вступления в НАТО.
Но в том, что новый президент в конце концов подпишет ратификацию, нет сомнений.
И это откроет для Украины очень важную перспективу.
Прежде всего потому, что расширение НАТО ограничит Россию. Это уже произошло благодаря вступлению Финляндии в Альянс. А с присоединением Швеции Балтийское море превратится в «внутреннее озеро НАТО». В частности, важнейшее стратегическое значение имеет шведский остров Готланд по центру Балтики, который, по сути, становится местом расположения военных НАТО.
Теперь, если РФ бросит вызов НАТО, первым «нейтрализуют» Калининград, точно описал изменения в регионе литовский дипломат Линас Линкявичюс.
Но это не единственные изменения, на которые рассчитывает Украина.
В ожидании вступления Швеции, в частности, находятся Воздушные силы ВСУ.
Так, командующий ПС Николай Олещук уже заявлял, что, несмотря на ожидаемые Киевом истребители F-16, Украина рассчитывает также на другой тип самолетов. И вторым приоритетом после F-16 являются шведские многоцелевые Gripen, которые не уступают им по характеристикам и пригодны для использования на наших взлетно-посадочных полосах.
Более того, не раз приходилось слышать, что Швеция всерьез рассматривает возможность передать Украине часть своих «гриппеней» (сейчас на вооружении шведских ВС – более 70 рабочих самолетов). Но эта возможность была закрыта до тех пор, пока Швеция не была членом НАТО.
И так же шведы более требовательно относились к другому вооружению на своих складах в период, пока они не находились под «зонтиком НАТО».
Теперь, с расширением Альянса, у ВСУ есть основания рассчитывать на новую волну оборонной поддержки Швеции.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»