Каковы шансы на получение Украиной финансирования от Соединенных Штатов?
Это крайне непростой и болезненный для нас вопрос, ведь близится середина марта, а Конгресс США пока так и не принял новый крупный пакет помощи Украине.
Тем временем украинские Вооруженные Силы ощущают заметный «голод» на ключевых боеприпасах, а города Украины постоянно находятся под риском новых ударов при сокращении запасов для нужд сил противовоздушной помощи. Причем активизация других игроков, снабжающих помощь Украиной, наверное, не в состоянии перекрыть помощь со стороны США, по крайней мере, по состоянию на текущий момент.
На что может рассчитывать Украина в такой ситуации? Какова вероятность того, что пакет финансовой помощи все же будет одобрен? И каким тогда может быть размер этого пособия?
Мало кто ожидал, что период нерешенности помощи нашей стране со стороны США так затянется.
Конечно, процессы внутри Америки были на поверхности очевидны, но все же трудно было вполне адекватно оценить масштаб паралича процесса принятия решений, дисфункции Конгресса, степень поляризации американского общества в этот год президентских выборов, мощность влияния Дональда Трампа на Республиканскую партию, в частности ее фракцию. в Конгрессе и руководство Палаты представителей.
Что касается фактора Трампа, то нет никаких сомнений, что он и дальше будет иметь негативное влияние на поддержку Украины.
Антиукраинская позиция Трампа сегодня не только ситуативная, обусловленная потребностями избирательной кампании. Такая позиция является устойчивой, последовательной, которая прослеживается по крайней мере с 2016 года.
И оснований надеяться на то, что эта позиция претерпевает изменения, нет. Если верить венгерскому премьер-министру Виктору Орбану по итогам его недавнего общения с Трампом, то ничего хорошего экспрезидент США Украине не готовит.
Кстати, именно Орбан лично в свое время очень активно способствовал формированию такого видения относительно Украины у Трампа.
Перспектива возможного возвращения Трампа в Белый дом для Украины устрашающая.
Какие-то надежды на то, что он является непредсказуемым, импульсивным политиком, что может изменить взгляды, совершенно безосновательны.
Попытки выстроить какие-то мостики, каналы связи с Трампом логичны, но вряд ли приведут к положительным результатам.
Но до выборов, не говоря уже до инаугурации, которая состоится в январе 2025 года, еще много времени.
Так что стоит смотреть на проблемы по мере их поступления. И фокусироваться на тех препятствиях, которые Трамп и его приспешники в Конгрессе уже создали на пути принятия нового пакета помощи Украине.
Тем более что по массивности эти препятствия можно фигурально сравнить с мощными оборонительными линиями, построенными Россией на востоке и юге Украины.
Администрация президента Джо Байдена тоже несет свою долю вины за сложившуюся ситуацию.
И речь здесь даже не о том, как она переживает из-за той гипотетической эскалации со стороны России, неопределенности стратегии войны, задержки с предоставлением оружия и отказ придавать отдельные его виды.
Недавняя речь Джо Байдена в Конгрессе еще раз подтвердила курс поддержки Украины. И это не просто риторика. Президент глубоко верит в необходимость предоставления такой помощи.
Поэтому сравнивать то, что делает эта администрация, хоть часто и не перфектным способом, с теми, кто предлагает убрать любую помощь в принципе, да еще и подтолкнуть Украину к капитуляции, это откровенно неправильно.
Первая большая ошибка Белого дома заключалась в том, что там не было системности, мощи и последовательности оппозиции со стороны республиканцев в деле одобрения нового пакета помощи.
Похоже, что в Белом доме недооценили оппозицию по этому вопросу.
Методическая работа с оппозицией, в частности, с той ее частью, которая разделяет мнение о необходимости дальнейшей поддержки Украине, выстраивания определенной общей платформы, похоже, не велись. Подготовка к переговорам с республиканцами по поводу возможных уступок, компромиссов не была качественной. Поэтому когда проблема вышла на новый уровень уже в начале этого года, это в какой-то степени застигло администрацию врасплох.
Делегирование переговоров соответствующим сенаторам (при всем уважении к сенатору Крису Мерфи, который выполнил титаническую работу, и вообще является настоящим большим другом Украины) не сработало.
Такая тактика могла иметь успех при взаимодействии со «старой» Республиканской партией, способной работать с оппонентами, но не с новой моделью образца MAGA (протрамповского крыла республиканцев).
Понятно также, что не было ни одного плана «Б». Открытым вопросом является, был ли какой-либо план «Б» возможен в теории.
И хотя не понятно, что могло бы стать полноценной альтернативой большому пакету помощи через Конгресс, но проработать действия на случай непринятия такого пакета или его длительной заморозки потребовалось бы.
Если с конца октября 2021 Вашингтон методично, пошагово строил проукраинскую коалицию на случай полномасштабного российского нашествия, то сейчас Белый дом, метафорически говоря, «потерял мяч».
Второй важной ошибкой было отсутствие постоянной, методической коммуникации со стороны исполнительной ветви власти с американским обществом по поводу войны России против Украины в целом и поддержки Киева в частности.
Эта помощь часто воспринималась как сугубо альтруистическое дело. То есть то, что Россия делает ужасные вещи и Украину жалко, поэтому именно ее надо поддержать. Так выглядел принцип или скорее лозунг при отсутствии четко сформулированного принципа.
Такой расчет на симпатии американцев к Украине работал в известной степени. Но он не должен быть заменителем полноценного пакета объяснения, почему именно Америка должна помогать Украине. Поэтому и настроения потихоньку изменялись, уровень поддержки в известной степени упал.
А поскольку вакуум заполняется теми, кто активнее продвигает свой нарратив, на место проукраинских тезисов стали заходить антиукраинские.
Однако в администрации Байдена долго не считались с этими изменениями. Только в последние месяцы Байден и его люди начали говорить о том, что помощь Украине, собственно, есть в интересах США и что вклад финансами и оружием приносит Америке большие дивиденды.
Несмотря на все проблемы, ожидания пакета помощи Украине в Конгрессе остаются положительными.
Спикер Майк Джонсон сейчас находится под большим давлением. С одной стороны, разумеется – от трамповского крыла собственной партии, из которого он как раз происходит. Джонсон боится «восстания» хардлайнеров-трампистов, не хочет быстро разделить судьбу своего предшественника, спикера Кевина Маккарти.
Но есть и мощное давление со стороны приверженцев дальнейшей поддержки Украины.
Джонсон не хочет и «восстания» со стороны своих однопартийцев, которые могли бы поддержать перспективу уже хорошо известной нам всем сегодня петиции об увольнении.
Такой сценарий выставил бы Джонсона несостоятельным и слабым. Так что думается, что он будет пытаться избежать такого унизительного для себя сценария.
Но будет ли большой пакет помощи, вышедший из Сената, проголосованный в Палате представителей? Скорее всего, нет.
Сегодня уже понятно, что привязка помощи Украине к другим вопросам, в частности, об укреплении южной границы США, не сработала. Может быть, действительно нужно сейчас рассматривать все эти вопросы отдельно?
Возможны и отдельные альтернативные законопроекты от определенных групп в Палате представителей. Но их создание и согласование занимает время.
Мы знаем, что любой проект помощи Украине прошел бы через Палату представителей, но проблема заключается в неготовности поставить что-либо на голосование.
Есть и угроза уменьшения суммы поддержки.
Урезание может произойти за счет сокращения невоенной помощи, которая также необходима нашей стране. В некоторых проектах, курсирующих сейчас по коридорам Конгресса, речь идет именно об этом.
Как бы там ни было, есть надежда на то, что слишком затянувшаяся пауза вскоре закончится.
И эта надежда не безосновательна. Но когда именно это произойдет и как на выходе будет выглядеть конечный продукт – неизвестно.
Автор: Владимир Дубовик,
директор Центра международных исследований, доцент кафедры международных отношений Одесского национального университета имени Мечникова