Вопрос о наращивании мощности оборонной промышленности ЕС уже давно стоит в повестке дня лидеров стран-членов, но только сейчас, спустя более двух лет после начала полномасштабной войны, он начинает медленно набирать обороты.
При этом до сих пор есть проблемные моменты. Наиболее чувствительным из них является вопрос об источниках финансирования совместных оборонных инвестиций. Согласовывать его пришлось на саммите ЕС.
Договориться удалось. Но не обо всем.
ЕС в частности согласовал, что средства Европейского инвестиционного банка можно будет тратить на инвестиции в оборонном секторе. А вот с расходованием на оружие доходов от российских замороженных активов ситуация оказалась более сложной. Об этом и другом читайте в переведенном и адаптированном «Европейской правдой» материале нашего партнера из Брюсселя, издание Euractiv.
В четверг 21 марта на повестке дня саммита ЕС были среди прочего вопросы безопасности и финансирования оборонных расходов.
Если читать решение саммита, то может показаться, что все договорились успешно. Да, лидеры Евросоюза призвать Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) «адаптировать свою политику кредитования оборонной промышленности и свое нынешнее определение товаров двойного назначения, сохраняя при этом свою финансовую состоятельность». Это открывает один из источников финансирования для построения производственных линий оборонной промышленности.
Однако на встрече в Брюсселе обсуждалось также использование поступлений от замороженных российских активов. Идея заключалась в том, чтобы использовать их для закупки оружия для нужд ВСУ.
Президент Еврокомиссии на финальной прессконференции саммита излучала оптимизм по этому поводу и уверяла, что ЕС может выделить первый миллиард от росактивов 1 июля. Но это произойдет, если Евросоюз «будет скорым», отметила фон дер Ляен.
Президент Евросовета Шарль Мишель также заявил, что идея использования доходов от замороженных российских активов в пользу Украины имеет «широкую поддержку» среди стран ЕС.
Но выяснилось, что здесь есть серьезные споры между государствами.
Так что прогресс есть – но решения, к сожалению, нет.
Европейская комиссия в этом вопросе довольно амбициозная (хотя и не настолько, как стремился бы Киев). Предложение ЕК предусматривает, что 90% прибыли от замороженных российских активов должны быть направлены в фонд ЕС, который будет использоваться для финансирования вооружений для Киева, а остальные 10% направить на бюджетную помощь Киеву.
Как известно, с прошлого года пополнение общего фонда, покрывавшего расходы по оружию за счет европейских денег, блокировала Венгрия. При этом правительство Орбана еще осенью «бросило» всех партнеров, так и не сняв вето, несмотря на выполнение его требований («ЕвроПравда рассказывала об этом в статье «Украина закрывает реестр спонсоров войны»), поэтому Брюссель начал искать другие варианты действий.
Однако «широкая поддержка» все же не единодушна.
Как оказалось, использование российских денег для покупки оружия проблематично для некоторых стран, в частности для нейтральных Австрии, Ирландии и Мальты.
«Для нас, нейтральных стран, важно иметь гарантии, что деньги, на которые мы даем согласие, не будут потрачены на оружие и боеприпасы», – заявил канцлер Австрии Карл Негаммер.
Шарль Мишель, несмотря на это, убежден, что ЕС может найти способы учесть эти беспокойства.
Тем более, что предложение Еврокомиссии по использованию денег РФ еще не самое амбициозное. «Россия должна почувствовать реальную цену войны и необходимость справедливого мира», — заявил в выступлении на саммите по видеосвязи президент Украины Владимир Зеленский, призвав лидеров ЕС пойти еще дальше и использовать не только проценты от арестованных средств РФ, а сами эти средства. Такой шаг многие государства ЕС пока не готовы рассматривать.
Да и инструменты, не связанные с российскими активами, пока для многих кажутся слишком смелыми.
Идея выпуска еврооблигаций для финансирования обороны на саммите «не взлетела».
С таким предложением накануне встречи лидеров ЕС выступили очень разные европейские государства – Эстония и Франция. Их предложение призвано предоставить более широкий толчок к европейскому финансированию вооружений для Киева.
Но, несмотря на срочность вопроса, участники разошлись во мнениях по этому поводу.
Некоторые государства скептически настроены по поводу общих заимствований на финансовом рынке для оборонных целей, потому что приоритетом их правительств является бережливость. Это, в частности, Нидерланды и Швеция. Остальные убеждают их в том, что сейчас не время для таких соображений. «Насущность вопроса означает, что мы должны рассмотреть варианты, которые нам не нравятся», – сказал один дипломат ЕС в интервью Euractiv.
По итогам обсуждения лидеры ЕС попросили Еврокомиссию «изучить все варианты нахождения финансирования и доложить об этом до июня». Эта формулировка, на которой настаивали страны Балтии, Польша и Греция, вошла в финальное решение.
Но нужно быть реалистичным: согласия пока нет.
«Сейчас только начало дебатов об этом, а не завершение», – сказала фон дер Ляен журналистам.
Хотя согласия по финансированию нет, Еврокомиссия уже имеет планы по европейской оборонной стратегии.
Среди ее компонентов – назначение нового комиссара по обороне (или оборонной промышленности) в новом составе комиссии фон дер Ляен; активнее финансирование обороны и ОПК; использование замороженных российских активов Исполнительные власти ЕС даже готовы размещать заказы на вооружение для стран-членов с целью стимулирования совместных закупок вооружений.
Но план фон дер Ляен по-прежнему встречает сопротивление со стороны нескольких стран ЕС, в том числе Германии.
Берлин поддерживает усиление оборонной промышленности, но опасается, что ЕК в своих действиях захватывает компетенцию национальных правительств.
Поэтому на саммите в четверг также звучал скепсис относительно планов фон дер Ляен.
Канцлер Германии Олаф Шольц, в частности, заявил лидерам ЕС, что блоку не нужна «еще одна государственная структура для обороны в ЕС» и не нужно создавать новые полномочия, которые были бы равнозначны захвату власти, рассказали два дипломата, осведомленных о ходе переговоров.
Шольц хоть и подчеркнул необходимость развивать совместные оборонные закупки ЕС, но отверг идею о Комиссии в качестве посредника – мол, это лишь замедлит процесс.
«Она (Урсула фон дер Ляен) хочет быть президентом военного времени, но забывает, что ЕС – это не государство», – описал обеспокоенность один из дипломатов ЕС, вспоминая критику в ее сторону за то, что оборона стала средством получить второй срок в должности .
Подобные замечания раздаются идее ЕК по созданию Европейской оборонной инвестиционной программы (ЕОИП) – амбициозной инициативе Брюсселя, направленной на развитие военно-промышленного комплекса ЕС.
Критики говорят, что некоторые ее компоненты предоставят Комиссии полномочия переориентировать приоритеты промышленности, финансировать производство вооружений, а также в Брюссель попадут данные о производственных мощностях и цепях поставок, обычно имеющих гриф ограниченного доступа.
В Брюсселе были вынуждены реагировать на эти упреки.
Представляя предложение ЕОИП, комиссар по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон отдельно заявил, что его ведомство не заинтересовано в «захвате власти».
А чтобы доказать право действовать в этой сфере, ЕК учредила свое предложение – на статье 173 Договора о ЕС, что позволяет работать над конкурентоспособностью промышленности блока. Генеральный директорат DEFIS, ответственный за реализацию программы, направил посланцев для подготовки работы со странами ЕС, чтобы рассеять любые потенциальные проблемы.
И определенного успеха комиссии удалось добиться.
Несмотря на беспокойство, лидеры ЕС в четверг поручили национальным министрам рассмотреть текст EDIP «без промедлений».
Переговоры по техническим деталям должны начаться в начале апреля, а Совет ЕС определит свою позицию в июне, прежде чем начнет свою работу новый Европейский парламент.
Авторы: Александра Бжозовски, Орели Пюне
ЭУРАЦТИВ