7 апреля в Польше прошел первый тур местных выборов – ключевая проверка для власти и оппозиции перед выборами в Европарламент, а главное, на президентские выборы, которые пройдут в следующем году.
Сугубо формально на местных выборах тему внешней политики затрагивать не должны. Однако нынешние выборы стали «матчем-реваншем» соревнований между входящими в нынешнюю коалицию партиями и теперь уже оппозиционной партией «Право и справедливость» («ПиС»).
И сразу можно сказать, что и «ПиС», и политсила премьер-министра Дональда Туска «Гражданская коалиция» эти выборы не выиграли, но и не проиграли.
А для нас важно то, что выборы проходили на фоне многочисленных споров с Украиной. Можно ли после их завершения ожидать хотя бы снижения градуса напряжения между Варшавой и Киевом?
7 апреля поляки избрали около 40 тысяч депутатов муниципальных и городских советов, 824 мэра и 107 президентов городов. Всего в списках было более 200 тысяч кандидатов.
Выборы должны были состояться в прошлом году, ведь срок полномочий органов местного самоуправления в Польше длится пять лет, но из-за совпадения с парламентскими выборами 2023 голосования перенесли на апрель 2024-го.
Теоретически для местных чиновников в Польше основной задачей является не политические противостояния, а забота о благосостоянии общины, решении хозяйственных вопросов, асфальтировании дорог, открытии новых очагов для детей.
Однако в октябре 2023 года стала очевидной поляризация польского общества и четкое разделение на политические лагеря. Тогда поляки совершили демократическую революцию, переведя в оппозицию руководящую партию «ПиС».
С этого периода все стало политически окрашенным: от благотворительных организаций до выбора АЗС, где купить хот-дог.
Можно выделить пять групп, между которыми идет основная борьба:
«Право и справедливость» (Prawo I Sprawedliwość), лидером которой является Ярослав Качиньский. Поддерживает традиционные семейные ценности, национализм, запрещение абортов.
«Гражданская коалиция» (Koalicja Obywatelska), позиционирующая себя как проевропейскую политическую силу, выступающую за возобновление полноценного сотрудничества Польши с ЕС. Возглавляет ее Дональд Туск.
«Леви» (Levica), созданная для участия в парламентских выборах 2019 года. Кроме традиционных для левых предвыборных обещаний по увеличению государственного регулирования и расходов на социальные услуги, «Ливица» имеет в пункте программы легализацию абортов, введение института гражданского партнерства, секуляризацию школьного образования.
Третий путь (Trzecia Droga) – блок, созданный перед парламентскими выборами 2023 года. Состоит из правоцентристской партии «Польша 2050» (во главе с телеведущим, журналистом Шимоном Головней) и Польской крестьянской партии (во главе с Владиславом Косиняком-Камишем).
«Конфедерация свободы и независимости» (Konfederacja Wolność I Niepodległość) – евроскептическая правая коалиция, которая также считается антиукраинской. Часто на ее сайте можно найти статьи о том, что, например, правительство Польши решило помогать Украине, жертвуя развитием польской экономики. Лидером движения является Кшиштоф Босак, активно поддерживающий выход Польши из ЕС. Также «Конфедерация» причастна к забастовкам фермеров на границах.
Отдельно можно выделить ассоциацию «Внепартийное местное самоуправление» и местные избирательные комитеты, которые выдвигают кандидатов в конкретных местных советах.
Вместе с этим местная избирательная кампания по сравнению с парламентской проходила спокойно. Не в последнюю очередь из-за того, что все политики устали парламентскими выборами, большинство финансов было уже потрачено на них, а впереди кампания в Европарламент и выборы президента Польши.
Хотя от результата этих выборов зависит немало, атмосфера драмы, как это было на предыдущих парламентских выборах, не ощущалась. Даже несмотря на это. что местные выборы стали продолжением борьбы между крупнейшими политическими силами – «Права и справедливости» и «Гражданской коалиции» («ГК»).
Для последних нынешние выборы стали возможностью улучшить свой результат в 2023 и завершить вышеупомянутую демократическую революцию и на местном уровне, удержав власть там, где она была с 2018 года, и получить ее в общинах, где господствовал «ПиС».
Поэтому местные кандидаты в своей предвыборной агитации, кроме обещаний улучшить жизнь своих избирателей, упоминали и общенациональные проблемы – фермерские протесты, вопросы абортов, трудового законодательства, медицинского страхования.
На местных выборах в Польше зарегистрировано 29 миллионов избирателей. Явка составила 51,5%.
По результатам окончательного подсчета голосов, «Право и справедливость» выигрывает выборы в воеводские сеймики с результатом 34,27%. Это дало им возможность говорить о девятой подряд одержанной электоральной победе.
Более того, такой результат выглядит вполне успешным (на предыдущих местных выборах «ПиС» получила 34,13%), как для политической силы, лишённой доступа к админресурсу и общественным медиа. В конце концов, ПиС получила даже больше, чем прогнозировали экзит-поллы.
Все это дает основания говорить о ключевом результате этих выборов – ПиС остается мощной политической силой, которая уже оправилась от перехода в оппозицию. Тем более – все надежды нынешней коалиции, что без доступа к админресурсу ПиС просто развалятся, оказались тщетными.
Однако дьявол кроется в деталях, потому что, несмотря на лучший результат в стране, ПиС побеждает только в шести воеводствах (до сих пор партия имела большинство в девяти воеводствах).
В десяти воеводствах победителем становится «Гражданская коалиция», которая побеждает в большинстве воеводских сеймиков, усилив тем самым свое представительство в местной власти (до сих пор они имели большинство только в шести воеводствах).
При этом «ГК» усиливает свою поддержку, набрав 30,59% против 26,9% в 2018 году.
Впрочем, политсила Туска набрала меньше, чем до выборов, прогнозировали социологи. И даже меньше, чем прогнозировали экзит-полы. А главное, блок действующего главы правительства не сумел обойти своих принципиальных соперников по «ПиС».
Поэтому назвать Туска победителем этих выборов также не получится.
«Что радует? Систематическое наслаждение: семь пунктов в 2018 году, пять в 2023 году, два сегодня. Рекордная победа в городах. Превосходство в ассамблеях», – так же польский премьер комментирует результат этих выборов.
Однако «веселье» только начинается, потому что для того, чтобы получить власть в регионе, нужны политические союзы. В случае «Гражданской коалиции» они возможны с «Третьим путем» и «Ливой».
Причем, фактически нынешняя коалиция не сумела улучшить свой суммарный результат, ведь улучшение позиций «ГК» и блоком «Третий путь» (14,25%) было нивелировано слабым результатом «Левых» (6,32%).
«ПиС» может надеяться на сотрудничество разве с антиукраинской и популистической партией «Конфедерация». На фоне падения рейтингов «ПиС» «Конфедерация» улучшила свой прошлогодний результат – получивший поддержку 7,23%.
А главное, у этой партии впервые есть шанс получить широкое представительство в местных органах власти.
И наконец эти выборы оказались успешными для ассоциации «Внепартийное местное самоуправление» — за них отдало голоса 3,01% избирателей.
Что касается выборов глав городов, то предварительные результаты выглядят следующим образом.
В более чем половине муниципалитетов Польши результат выборов был ясен еще до их начала, так как в 412 муниципалитетах был зарегистрирован только один кандидат на должность главы гмины, мэра или президента города (например, гмины Некля или Костшин). Вместо стандартных выборов там прошел так называемый «плебисцит поддержки».
В один тур избрали мэра в Варшаве – Рафала Тшасковского (59,8%), в Гданьске – Александру Дулькевич (62,3%, оба – от «ГК») и в Катовице – Марчина Крупу, выдвинутого избирательным комитетом избирателей «Форум самоуправления и Марчина Крупы» (66,5%).
Яркая победа Тшасковского в Варшаве увеличивает шансы того, что он станет кандидатом от «Гражданской коалиции» на президентских выборах 2025 года.
Более того, уже сейчас он считается фаворитом этой гонки.
21 апреля второй тур состоится в таких городах:
в Кракове, где за должность мэра будут бороться Александр Мишальский, «Гражданская коалиция» (39,4%), и Лукаш Гибала, избирательный комитет избирателей «Краков для жителей» (28,4%);
во Вроцлаве, где сойдутся Яцек Сутрик, избирательный комитет избирателей «Яцек Сутрик — «Ливица» и самоуправляющиеся» (38,9%), и Изабелла Боднар, «Третий путь» (31,4%);
в Ряшеве, где будет продолжаться борьба между Конрадом Фийолкем, «Гражданская коалиция» (45,1%), и Яцеком Стройным, избирательный комитет избирателей «Вместе для Ряшева» (18,6%).
Результаты местных выборов не должны повлиять на украинско-польские отношения в разрезе сотрудничества городов и регионов.
Потенциальную угрозу представляет дальнейший рост влияния «Конфедерации», партии, которую председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен на съезд Европейской народной партии в Бухаресте выделила как ту политическую силу, которая является угрозой для Европы и имеет целью растоптать ценности Европы и уничтожить ее.
Однако на местном уровне продвигать эти нарративы крайне сложно.
Польские общины и дальше продолжают помогать украинцам. Более того, сильная поддержка граждан Украины новой местной властью может стать еще одним сигналом для центральной власти, чтобы как можно быстрее решить проблемы, возникшие между нашими государствами.
Украинцы также ждали окончания избирательного процесса в Польше, поскольку надеялись, что после завершения местных выборов польские власти наконец-то смогут заняться разрешением конфликтов в отношениях с Украиной. В первую очередь сделать все возможное для восстановления беспрепятственного пересечения границ.
Однако не стоит надеяться на чудо уже сегодня или завтра. Как показало время, решение вопросов, связанных с экспортом зерна и проблемами на границе, не столько зависит от избирательной гонки, сколько требует разработки взаимоприемлемых правил и условий сожительства для обеих заинтересованных сторон.
А в ситуации, когда нынешние выборы не показали однозначного победителя, политические силы вряд ли пойдут на непопулярные шаги, которые могут повздорить их с немалой частью электората.
Кстати, согласно опросу Ipsos, более 57% фермеров проголосовали за «ПиС». На втором месте среди этой группы находится «Третий путь» с результатом более 15%.
За «Гражданскую коалицию» проголосовало 9,3% фермеров. Можно констатировать, что стратегия Дональда Туска найти компромисс с фермерами (часто – ценой потерь для Украины) не принесла ему электоральных баллов.
Однако вряд ли это приведет к изменению политики правительства Польши, по крайней мере, в ближайшей перспективе.
Больше всего, на что мы можем надеяться – это то, что окончание выборов может побудить польские власти ускорить поиск компромисса с украинской стороной.
Авторы:
Марта Лигус, аналитика Центра формирования политики,
Максим Костецкий, глава Центра формирования политики, адвокат