Евросоюз официально запустил повторную процедуру утверждения для Украины автономных торговых преференций.
Это уже второе продление этих преференций, в рамках которых ЕС окончательно открыл свой рынок для украинских товаров.
Однако нынешнее продолжение получилось как никогда скандальным.
Реагируя на масштабные протесты фермеров, в Еврокомиссии пошли навстречу странам, производители которых пострадали от роста украинского агроэкспорта. Предложен механизм срочной приостановки льгот для трех товарных групп (яиц, курятины и сахара) в случае, если объем их экспорта в ЕС превысит средний показатель 2022-2023 годов.
«Это и так достаточно компромиссный вариант, на который нам пришлось согласиться. И это при том, что за скобки была вынесена проблема запрета украинского экспорта в ряд стран ЕС, а также препятствование нашему транзиту», – рассказывает собеседник «ЕвроПравды» в правительстве.
Впрочем, украинские члены правительства неофициально признавали: такой вариант, предложенный Еврокомиссией, выглядит для Украины вполне приемлемым компромиссом, однако он явно не устроит всех в ЕС, в первую очередь – польских фермеров.
Однако тогда, в конце января – начале февраля, в украинском правительстве не было сомнений, что это решение будет окончательным. И как могло быть иначе, если решения Еврокомиссии проходят очень долгую процедуру согласования со странами-членами, а за поддержку Украины активно выступают и президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен, и председатель Европейского совета Шарль Мишель, и премьер Бельгии (в настоящее время страны). председательствует в ЕС) Александер Де Кроо.
Это решение быстро прошло утверждение на уровне Европарламента, однако на этапе Евросовета неожиданно остановилось. А вскоре у польских медиа появилась информация, что принятие этого решения сумел заблокировать премьер-министр Польши Дональд Туск, воспользовавшись своим знанием «кухни ЕС», приобретенным во время пребывания в должности главы Евросовета.
Кстати, эта информация появилась в польских СМИ накануне долгожданного украино-польского межправительственного заседания, что явно придало ему остроту.
Известно, что такой пересмотр стал возможен благодаря тому, что требования Туска неожиданно поддержал президент Франции Эмманюэль Макрон – также испытывающий немалые проблемы в результате протестов фермеров.
В обновленной версии расширен перечень товаров, по которым возможен ввод защитных мер. Кроме уже упомянутых яиц, курятины и сахара, туда добавлены овес, кукуруза, крупа и мед.
Еще более болезненный для Украины шаг – изменена методология расчета границы, при превышении которой возможно применение ограничений. В расчет добавили вторую половину 2022 года – период, предшествовавший открытию рынка ЕС, а соответственно, когда украинский экспорт был низкий.
Украина категорически выступала против такого расширения, однако наши аргументы не были учтены.
Еще одно опасное для нас новшество – уменьшение срока запуска защитного механизма с 21 до 14 дней. В Киеве сомневаются, что за такой период можно объективно установить ущерб от украинского импорта производителям стран ЕС. А соответственно, принятые решения будут иметь прежде всего политическую подоплеку.
Также заметим, что из-за процедуры пересмотра существует вероятность такого сценария, что Европарламент не успеет одобрить решение до завершения своей работы. И тогда его придется принимать уже новому составу Европарламента – а на время условия торговли между Украиной и ЕС вернут к условиям, которые существовали до 2022 года. Впрочем, пока этот риск невысок.
Гораздо весомее другой риск. Пересмотр уже принятого Еврокомиссией решения крайне опасным прецедентом в отношениях Украины и ЕС.
«Никогда до сих пор в истории отношений Украины и ЕС принятое Еврокомиссией решение не подлежало пересмотру. А соответственно, теперь у нас нет никаких гарантий, что аналогичный пересмотр не будет проведен и по другим решениям, касающимся Украины», – неофициально рассказывают в правительстве.
В первую очередь это касается «транспортного безвиза» — возможности продления бесквотного осуществления грузовых перевозок автомобильным транспортом со странами ЕС.
5 марта Еврокомиссия уже обнародовала предложение продлить Соглашение о грузовых перевозках автомобильным транспортом из Украины – также с внесением туда определенных изменений, которые должны успокоить европейских (прежде всего польских) перевозчиков.
Как уже анализировала ЕвроПравда, эти изменения устраивают украинскую сторону, однако где гарантии, что и в этот документ не будут внесены дополнительные изменения?
Как рассказывает заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры Украины Сергей Деркач, утверждение этого соглашения на уровне послов ЕС должно состояться на этой или следующей неделе.
«Вероятность блокирования соглашения низка, ведь раньше все страны, включая Польшу, признали пользу такого режима, в том числе – для экспорта ЕС. А кроме того, так и не были найдены подтверждения обвинений в сторону Украины, что наши перевозчики вопреки условиям соглашения осуществляют перевозку не только между Украиной и ЕС, но и между отдельными странами Евросоюза», – рассказывает он.
Вместе с тем Сергей Деркач признает:
нельзя исключать, что Польша и ее союзники смогут внести в соглашение дополнительные ограничения для Украины.
В частности, ранее в Варшаве потребовали добавить запрет на безразрешительный заезд в ЕС пустых украинских грузовиков (т.е. исключить их из Соглашения), а также предлагали включить механизм приостановления этого соглашения на национальном уровне, если оно создает ущерб перевозчикам из этих стран.
«Такой защитный механизм будет означать возможность приостановления соглашения по политическим причинам, которые для нас неприемлемы. Поэтому, если эти нормы появятся в соглашении, мы будем требовать их исключения», – обещает Сергей Деркач.
В пользу Украины играет также тот факт, что в Польше уже прошли местные выборы, а соответственно, правительство Туска уже не будет действовать в режиме политической целесообразности.
«Тем более, как показали эти выборы, все шаги навстречу польским фермерам не дали Туску дополнительных баллов, а перевозчики гораздо менее влиятельной электоральной группой. Поэтому есть шанс, что на уровне соглашения о транспортных перевозках процедура окончательного утверждения пройдет без срывов», — предполагает бывший заместитель председателя Мининфраструктуры по европейской интеграции Виктор Довгань.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»