Прошло два года после подачи Украиной заявки на вступление в ЕС. С тех пор мы существенно продвинулись по пути к членству: уже есть политическое решение о начале переговоров, а Еврокомиссия уже предложила переговорную рамку для Украины и начала предвступительный скрининг законодательства.
Однако основные испытания еще впереди.
Одними из самых сложных будут реформы в сфере основополагающих норм и ценностей ЕС, которые в терминологии Евросоюза называются Fundamentals.
Подробно о важности этого кластера и его особенностях – в колонке аналитики Украинского центра европейской политики Александры Булана и координаторы направления европейской интеграции Центра политико-правовых реформ Виктории Мельник Фундамент вступления в Союз: как ЕС и Украина будут вести переговоры по основным ценностям. Далее – краткое ее изложение.
Действующая методология расширения, как напоминают авторы колонки, предполагает, что вступительные переговоры начинаются с открытия кластера «фундаментальных реформ» и заканчиваются закрытием этого кластера.
«А разработанная Брюсселем переговорная рамка для Украины дополнительно подчеркивает, что общий темп переговоров и продвижение по другим вопросам будут поставлены в зависимости от того, демонстрирует ли Украина успех по кластеру Fundamentals», – отмечают Булана и Мельник.
В «фундаментальные» включают пять разделов права ЕС (их названия – Судебная система и основные права; Юстиция, свобода и безопасность; Публичные закупки; Статистика; Финансовый контроль), а также три блока, по которым нет отдельных переговорных глав – Экономические критерии , функционирование демократических институтов и Реформа государственного управления.
По словам автора колонки, особенностью этого кластера является то, что большинство переговорных разделов не имеют актов ЕС, которые Украина должна имплементировать в украинское законодательство – так, как это происходит со всеми другими главами и тематиками переговоров с ЕС.
Речь идет о разделах «Судебная система и основные права», «Юстиция, свобода и безопасность» и блоки функционирования демократических институтов и реформы государственного управления. Эти реформы основываются на общих международных стандартах и внедряются во всех странах с учетом особенностей их правовой системы.
«К примеру, судебная система во всех странах ЕС построена по-разному, на основе разных правовых систем, поэтому Евросоюз не требует их унификации. В то же время верховенство права – один из базовых принципов ЕС, и требования к странам-кандидатам здесь очень высоки», – отмечают экспертки.
Они добавляют, что поскольку в ЕС нет четкого перечня актов для регулирования судопроизводства, то в формулировании требований к кандидатам приходится опираться на международные принципы, стандарты и лучшие практики других европейских государств.
На практике ЕС разрабатывает для каждой страны-кандидата набор целевых индикаторов (benchmarks), представляющих собой три вида.
Эти индикаторы обязательны для каждого переговорного раздела и необходимы для того, чтобы продемонстрировать результаты проводимых страной-кандидатом реформ.
Одной из причин сложностей в выполнении индикаторов, предупреждающих Булана и Мельник, является подход общих формулировок.
Украинский центр европейской политики в сотрудничестве с Центром политико-правовых реформ предлагают перечень целевых индикаторов по функционированию судебной системы. Их определили по результатам анализа действующего законодательства и его практического применения.
Конечно, окончательный список индикаторов будет формировать Брюссель. Но и Украина должна доносить свое видение, которое Еврокомиссия – при должной аргументации – обычно учитывает, уверены эксперты.
Представленное исследование может пригодиться как Европейской комиссии в процессе официального скрининга, так и правительству при разработке дорожной карты в части верховенства права.
Более подробно – в колонке Александры Булана и Виктории Мельник Фундамент вступления в Союз: как ЕС и Украина будут вести переговоры по основным ценностям.
Подписывайся на «Европейскую правду»!