Прошлый год принес снижение информационного интереса к происходящему в Украине и, к сожалению, к поддержке Украины в целом. Причин немало – масштабная эскалация в Израиле, приближение выборов в США, разногласия в ЕС и НАТО по уровню помощи Украине и тому подобное.
Кроме того, Киев столкнулся с «верхним пределом» политической и материальной состоятельности международных партнеров, подвинуть которую возможно – но очень непросто.
Несмотря на это, по итогам 2023 есть все основания говорить о сохранении высокой общей оценки активности внешнеполитических действий Украины. Об этом свидетельствует масштабное исследование, представленное 12 апреля Советом внешней политики «Украинская призма».
И действительно, следует упомянуть, что прошлый год принес важные сдвиги на пути к членству в ЕС; новые коалиции в военном сотрудничестве позволили ВСУ провести ряд наступательных операций и удержать фронт; переговоры о гарантиях безопасности, перспективах восстановления и «формуле мира» привлекли новых партнеров.
Не по всем стратегическим приоритетам удалось достичь желаемого.
В частности, исследование констатирует, что результаты по линии НАТО «не полностью соответствовали ожиданиям Украины». ЕС не смог выполнить взятые на себя обязательства по объему предоставленных боеприпасов, а помощь США зашла в глубокий кризис из-за несостоятельности Конгресса принять любое продолжающееся решение.
Еще одной неудачей стал широко анонсированный в марте 2023 года конкурс на назначение послов Украины за границей – ни одного посла по этой процедуре так и не определили. Украина до сих пор остается без послов в Бельгии, Великобритании, Армении, Грузии, Греции, Норвегии, Венгрии, Чехии. Некоторые должности вакантны с 2022 года.
Общая оценка результативности работы дипломатии по итогам года – жесткая четверка, а оценка деятельности – «4 с плюсом». Это, к слову, тот же уровень, что был и в 2022 году. Ознакомиться с методологией исследования и подробными результатами можно на сайте «Украинской призмы» (это немалый документ объемом 340 страниц).
«Мы анализируем не двусторонние отношения, а украинскую политику на направлении, и действия не только МИД, а всех украинских действующих лиц», – пояснила одна из координатор исследования, директор программы безопасности исследований «Украинской призмы» Анна Шелест.
Мы отобрали для вас самые интересные результаты и оценки работы украинской дипломатии в Европе и НАТО.
Отношения с частью стран «Группы семи» всегда были в приоритете для Украины, но сейчас, во время войны, вес G7 дополнительно вырос.
Но прошлый год стал особенным в том, что именно сейчас внимание высоко ко всем без исключения участников G7. Рейтинг 2023 впервые дал общую оценку «5» или «5 с минусом» для всех семи государств этой группы.
Но при этом есть как положительные, так и отрицательные изменения в уровне и результативности отношений с отдельными членами группы.
Работа украинской дипломатии по линии Германии и США по оценке «Призмы» несколько снизилась — с «5» до «5 с минусом»; Япония и Франция показали зеркальное изменение – здесь ситуация улучшилась до жесткой пятерки. Но самая большая динамика по сравнению с 2022 г. произошла с Италией. Эта страна, сотрудничество с которой год назад оценивалось только на «4 с плюсом», теперь получило самый высокий балл.
Корень этого – изменения во внешнеполитических ориентирах Италии при руководстве правительства Мелони, пришедшем к власти в октябре 2022 года и превзошедшем положительные ожидания Киева.
Хотя в целом Италия не лишена проблем.
Здесь продолжаются общественные дебаты о дальнейшем оказании военной помощи Украине, а мощные пророссийские влияния и настроения часто подвешивали более глубокое сотрудничество и взаимопонимание на уровне обществ.
Пророссийские нарративы также остаются доминантными в телепрограммах и месседжах ведущих итальянских каналов.
И на фоне этих пророссийских общественных настроений позиция правительства Мелони еще более ценна для нас.
Еще одно государство G7, где есть четкая положительная динамика, в том числе по критерию результативности – Франция.
В 2023 г. удалось привлечь Францию к существенному расширению военной помощи, заручиться ее поддержкой на международных площадках для начала переговорного процесса о вступлении Украины в ЕС и в двустороннем порядке в рамках «формулы мира», а также активизировать и углубить экономические связи в рамках проектов по восстановлению Украины
Франция закрепила за собой роль руководителя европейских амбиций Украины на саммитах в Брюсселе, где оценивался прогресс выполнения Украиной критериев для предоставления статуса кандидата на членство в ЕС, а также на площадке, инициированной Францией – саммите Европейского политического сообщества.
Париж стал адвокатом Украины не только в вопросе переговоров о вступлении в ЕС, но и об интеграции в НАТО, и это – неоценимо важное изменение.
К сожалению, «зоной ухудшения» стали два лидера G7 – Германия и США.
Парадоксальная ситуация: именно эти два государства оказывают Украине наибольшую помощь, но при этом именно у них заметны негативные тенденции, отразившиеся на рейтингах.
О позитивах тоже не стоит забывать.
Германия сыграла важную роль в преодолении противодействия Венгрии начала переговоров Украины о вступлении в ЕС и оказывала политическую, финансовую, гуманитарную и военную поддержку Украине на двустороннем уровне и на международных площадках. Среди стран-членов ЕС Германия является лидером по объемам военной, финансовой и гуманитарной поддержки Украины в абсолютных показателях.
Однако, среди прочего, со стороны Берлина проблемным остается вопрос предоставления Украине дальнобойных крылатых ракет Taurus.
И не стоит забывать, что именно Германия и США были идеологами снижения амбициозности поддержки Украины на саммите НАТО в Вильнюсе.
Также в США было заметно убывание медиаактивности украинских политиков и чиновников. Наиболее проблемным оказался отказ объединенной сессии Конгресса США заслушать выступление президента Украины во время его визита в Вашингтон в сентябре. А последний квартал года ознаменовался политической несостоятельностью Палаты представителей Конгресса США принять решение о выделении Украине нового пакета помощи.
И хотя позитивов также хватает, исследование показало падение рейтинга отношений с обеими странами в 2023 году с самого высокого до высокого, то есть «5 с минусом».
В 2023 году европейская интеграция Украины была одним из стратегических приоритетов внешней политики, влиявших на весомый интерес и постоянное внимание высшего руководства государства и политических лидеров.
Украина сделала вопрос открытия переговоров с ЕС своим стратегическим приоритетом, направляя усилия всех государственных институций на выполнение обязательств в рамках предоставленных Еврокомиссией рекомендаций. Европейские институты и их руководители также демонстрировали жесткую поддержку Украины, в том числе проведя в Киеве заседание Коллегии ЕК и Совета ЕС по иностранным делам.
Перспективы Украины были подкреплены и результатами: ежегодный анализ Еврокомиссии продемонстрировал значительное продвижение Украины в реализации необходимых реформ по сравнению со всеми другими государствами так называемого «пакета расширения», что позволило Европейскому совету принять принципиальное политическое решение об открытии переговоров с Украиной.
Итоговая итоговая оценка на этом направлении – твердая пятерка.
За евроатлантической линией успеха было меньше. Результаты сотрудничества Украины и НАТО в 2023 году не полностью соответствовали ожиданиям Украины и уровню политического диалога.
Наибольшим достижением 2023 года стало переформатирование Комиссии Украина-НАТО в Совет Украина-НАТО и отказ от ПДЧ как обязательного шага к членству, а также запуск адаптированной РНП.
Украина активно коммуникировала путь евроатлантической интеграции и общих вызовов. Деятельность проходила на всех уровнях с большим, чем в предыдущие годы, привлечением МИД, а стратегические коммуникации Украины по направлению НАТО были более конкретны, чем в 2022 году, и не подвергали сомнению евроатлантический выбор Украины.
Однако эмоциональная окраска заявлений во время Вильнюсского саммита была воспринята многими партнерами и СМИ негативно. И, наконец, Украине не удалось получить на Вильнюсском саммите более четкую формулировку относительно будущего членства.
Здесь оценка – посредине между «4+» и «5-«.
Но для анализа достижений украинской дипломатии в двусторонних отношениях важны не только государства G7. По другим направлениям не все так положительно, хотя европейское направление международной политики в целом намного успешнее других географических направлений (и это традиционно).
Если оценивать только западное направление, то внешняя политика 2023 получила бы не четверку, а очень высокую оценку, примерно «пять с минусом».
Однако и в Европе по итогам 2023 года заметен негативный тренд.
Из стран Европы вне «семерки», отношения с которыми анализировались отдельно, только по двум направлениям мы получили рост оценки в 2023 году – это Молдова (4 с плюсом) и Чехия (5).
На Молдове стоит остановиться, несмотря на ее не самую высокую оценку.
Предоставление Украине и Молдове статуса государства-кандидата на вступление в ЕС и принятие решения об открытии переговоров о членстве в ЕС стало дополнительным триггером двусторонних контактов между государствами.
Кроме евроинтеграционного направления, лучшие результаты в течение года были достигнуты в транспортной сфере. В частности, упрощены контрольные процедуры железнодорожного транзита грузов, а также подписан протокол об организации совместного контроля на пункте пропуска для железнодорожного сообщения «Новосавицкая – Кучурган». Это пункт на приднестровском участке границы, а это соглашение позволило начать не слишком публичный путь транзита товаров в и из Украины по территории Приднестровья.
Среди государств, где изменения в 2023 году были отрицательными, прежде всего, по мнению, конечно, спадает Польша.
Хотя и здесь был не только негатив.
Польша оставалась стратегическим партнером Украины, оказывая значительную дипломатическую, военную, гуманитарную помощь. Варшава стала двигателем танковой коалиции и активно включилась в адвокацию европейской и евроатлантической интеграции Украины.
Однако произошло ухудшение украинско-польских отношений из-за блокады экспорта украинской агропродукции и блокады границы польскими автоперевозчиками. По этой причине во второй половине 2023 г. стратегическая коммуникация была полностью вытеснена кризисной. А заявления президентов Владимира Зеленского и Анджея Дуды на Генассамблее ООН в ноябре привели к дипломатическому скандалу и появлению эмоциональных обвинений с обеих сторон по поводу недружественных шагов.
Несмотря на это, итоговая оценка политики на польском направлении не так низка как для такого информационного фона, «4 с плюсом» (в прошлом году было 5). Следует отметить, что развитие в 2024 году не вошло в оценку.
Еще одним лидером падения, но на несопоставимо низшую глубину, стала Грузия.
После и без того низкой «тройки» в 2022 году теперь оценка снижена до «двойки с плюсом».
И действительно, в 2023 году отношения между Украиной и Грузией продолжили ухудшаться. Планируемый визит президентки Зурабишвили в Украину в августе не состоялся на фоне внутриполитического кризиса в Грузии. Ожидаемое назначение нового посла Украины в Грузии так и не произошло.
Грузия – одно из двух государств Европы, получивших «двойку».
Вторая – это, конечно, Венгрия, где низкая, даже кризисная оценка сохраняется с самого начала полномасштабной войны.
В 2023 году отношения между Украиной и Венгрией дошли до самого большого кризиса за всю новейшую историю. Практика взаимных медийных выпадов продолжалась, официальный Будапешт к блокированию движения Украины в НАТО добавил угрозы о приостановлении украинской интеграции с ЕС. Венгрия прибегла к запрету украинского аграрного импорта и до сих пор не согласовала назначение украинского посла. Все это отразилось и на секторальном сотрудничестве, которое стороны свели к минимуму.
К усилиям Украины тоже есть вопросы. Да, венгерская аудитория и элиты в прошлом году не были адресатами системных стратегических коммуникаций украинской власти.
Впрочем, несмотря на эти обстоятельства, можно говорить об отдельных положительных и перспективных явлениях.
Венгрия несколько раз в течение года оказала весомую гуманитарную помощь Украине, как оборудование для восстановления электроснабжения Сумской и Херсонской областей, партии автобусов и аппаратов искусственной вентиляции легких. Также венгерскими магистралями украинским потребителям продолжили поступать природный газ и автомобильное топливо.
Полный текст исследования читайте на сайте Украинской призмы.
Статью систематизировал Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»