В самом начале лета, 6-9 июня, в Евросоюзе пройдут юбилейные, десятые европейские выборы. Голосование, которое пройдет во всех 27 странах-членах, запустит глобальное обновление ключевых органов ЕС – изменится состав Европарламента и Еврокомиссии, а также руководство Европейского совета и внешнеполитической службы ЕС.
Это первые евровыборы, в которых не будет участвовать Великобритания.
А также первые европейские выборы в условиях большой войны на континенте, с еще большими рисками кибератак, масштабных дезинформационных кампаний и влияния на общественное мнение с использованием новейших технологий. А вот попытки России влиять на выборы фиксируются уже сейчас.
А еще это будут первые выборы после масштабного коррупционного скандала в Европарламенте, подпитавшего евроскептиков.
Нередко можно услышать опасения, что на этих выборах популистские и евроскептические силы (обычно имеющие или недавно имеющие тесные отношения с Кремлем и до сих пор поддерживающие его нарративы) получат значительно более высокие результаты, чем раньше. Более того, опросы свидетельствуют, что ультраправый блок получит третье место (и сможет претендовать на участие в распределении должностей).
Впрочем, есть все основания рассчитывать, что эта опасность не воплотится, и руководство ЕС будут формировать более проукраинские партии. Как ни странно, обеспечить их лидерство поможет… один из ключевых антиукраинских политиков Евросоюза, венгерский премьер Виктор Орбан.
О том, как это возможно и как проходят европейские выборы (на которых в будущем будут голосовать и украинские избиратели и где уже сейчас принимают участие граждане Украины) – читайте в статье «Европейской правды».
А для тех, кто предпочитает визуальный формат, редакция подготовила объяснительное видео.
шембеддед центентщ
Сначала коротко напомним, что такое Европейский парламент (ЕП).
Это орган Евросоюза, в который входят избранные прямым всеобщим тайным голосованием депутаты из каждой страны ЕС.
Внутри ЕП евродепутаты объединяются не по национальности, а по принадлежности к европейским партиям – наднациональным партийным союзам, к которым по своим идейным убеждениям присоединяются политсилы из стран-членов ЕС (а также как наблюдатели/партнеры могут присоединяться партии из Украины или других стран). за пределами Евросоюза).
Европарламент является одним из самых многочисленных парламентов в мире, в его состав может быть избран 751 депутат.
Несмотря на это, о нем иногда шутят, что это «ничего не решающий орган».
И действительно, в новостях о резолюциях Европарламента, где высказывается позиция евродепутатов по тому или иному важному вопросу, часто есть упоминание о том, что такие решения не имеют обязывающей силы.
Впрочем, ЕП имеет конкретные важные функции и реальное влияние. Он активно вовлечен в разработку и принятие законодательства, которое обязательно для применения в странах-членах, и если определенное законодательное предложение не получит согласия Европарламента, то оно не может быть одобрено.
Также Европарламент утверждает европейский бюджет и осуществляет надзор за расходами европейских средств, что дает ему дополнительные рычаги.
И, наконец, Европарламент должен одобрить кандидатуру президента Еврокомиссии по предложению Евросовета (лидеров стран-членов), а также утверждает сложившийся состав Еврокомиссии (то есть, условно говоря, «министров» ЕС). К слову, это утверждение не является процедурной формальностью. К примеру, пять лет назад Европарламент заблокировал назначение еврокомиссаров, с кандидатурами которых не согласился, из-за чего тогдашняя смена власти в ЕС произошла с задержкой.
Уникальная черта Европарламента – то, что в нем работает самая большая в мире команда переводчиков-синхронистов. Дело в том, что депутаты во время заседаний могут по своему выбору говорить на любом из 24 официальных языков ЕС! Также все финальные документы переводятся на все официальные языки.
И хотя такое проявление уважения к каждому языку каждого государства-члена ЕС немало стоит европейским налогоплательщикам, от него не откажутся, потому что это один из принципов Евросоюза.
В далеком 2006 году нынешний президент Финляндии, а в то время евродепутат Александр Стубб проанализировал расходы на переводчиков и пришел к выводу, что если бы на рабочих языках были только самые распространенные английский, французский и немецкий, то стоимость синхронного перевода удалось бы снизить со 118 тысяч евро в день ( !) сессионной работы Европарламента до около 9 тысяч евро. А с тех пор эта стоимость только возросла – в частности, потому, что за это время в ЕС присоединились еще три новых государства-члена и добавилось еще три рабочих языка.
Европарламент, а вслед за ним и четверку ключевых чиновников ЕС (президентов Европарламента, Еврокомиссии, Евросовета и главного дипломата) переизбирают каждые пять лет.
Цикл смены власти начинается с выборов в Европарламент. И хотя, казалось бы, речь идет о единых, общих выборах – они проводятся в каждом из государств-членов ЕС отдельно и по отличным правилам. Здесь снова проявляется принцип Евросоюза по уважению национальных особенностей.
В законодательстве ЕС закреплены только отдельные правила выборов. В частности, то, что евродепутатов должны выбирать прямым голосованием, что выдвигать кандидатов могут только партии, а также то, что в каждой стране количество евродепутатов, избранных от определенной партии, должно быть пропорционально количеству голосов, которые избиратели отдали за эту партию.
В остальном же организация голосования на европейских выборах имеет многочисленные национальные особенности.
Где-то выбирают по закрытым партийным спискам, как на украинских выборах; где-то действуют так называемые «открытые списки», где избиратель может отдавать предпочтение не только партии, но и кандидату; где-то работает аналог «мажоритарки», модифицированный, чтобы отвечать требованиям ЕС по пропорциональности голосов. Одни страны устанавливают проходной барьер для партий, другие – нет (в ЕС, впрочем, есть требование о том, что такой барьер не должен превышать 5%).
Например, во Франции деления на округа нет, избиратели будут голосовать просто за список предпочитаемых политсил и не могут изменять порядочность кандидатов в списке. Для прохождения партии должны набрать не менее 5% голосов. В Германии то же – но барьера нет.
А вот в Польше – 13 избирательных округов, в каждом из которых партии соревнуются по отдельности, и действует также проходной барьер на уровне 5%.
Даже день выборов в каждой стране свой, установлен только промежуток: в 2024 году голосование будет проходить 6-9 июня, с четверга по воскресенье (но результаты голосований начнут публиковать после закрытия участков в последней стране). Это также сделано для учета национальных традиций. Да, Нидерланды будут голосовать 6 июня, Ирландия – 7 июня, Болгария – 9 июня, одновременно проводя и досрочные выборы в парламент. В Бельгии голосование объединится с федеральными парламентскими и местными выборами, а еще в нескольких странах – с местными выборами.
Еще один интерес: граждане страны-члена ЕС, которые являются резидентами другой страны Евросоюза, не обязательно должны голосовать в стране своего гражданства. Впрочем, в таком случае они обязаны сделать выбор, потому что проголосовать могут только один раз.
В следующем составе Европарламента будет 720 евродепутатов – на 15 больше, чем сейчас. Эту цифру заранее определяют органы управления ЕС перед каждыми выборами, а с ней и количество мандатов для каждой конкретной страны.
Максимальное количество евродепутатов от одной страны – 96. Такое представительство в будущем Европарламенте получит Германия, немного опережая Францию и Италию. А меньше всего депутатов, по шесть, будут иметь Кипр, Мальта и Люксембург.
К слову, Польша, население которой до полномасштабной войны было соразмерно населению Украины – в пятерке стран с наибольшим количеством депутатов и будет иметь в следующем Европарламенте 53 представителя.
Официальная регистрация политсил и кандидатов, баллотирующихся на европейских выборах, еще продолжается, но уже подходит к концу.
В выборах принимают участие национальные партии каждой конкретной страны ЕС, избиратели увидят в бюллетенях кандидатов от хорошо знакомых им национальных политсил.
Но в Европарламенте эти евродепутаты будут работать не как фракция своей национальной партии, а объединятся во фракции общеевропейских политических партий или групп. Деятельность таких «Европартий» регулируется на уровне ЕС и финансируется из европейского бюджета. Некоторые из них с определенными переформатирования существуют фактически с 1950-х годов.
В нынешнем созыве Европарламента – семь политических групп.
Наибольшее количество мест имеет правоцентристская Европейская народная партия (также известная по аббревиатуре ЕНП или английскому – EPP), которая сохраняет первенство в ЕП с 1999 года. К ЕНП относится и нынешняя (и, скорее всего, и будущая) президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен, а также президент Европарламента Роберта Метсола. В ЕНП издавна есть несколько партий-партнерок в Украине, среди которых – «Евросолидарность» и БЮТ.
Вторая крупнейшая фракция – социал-демократы, или, если официально – левоцентристский «Прогрессивный альянс социалистов и демократов». В эту группу входит СДПГ канцлера Германии Олафа Шольца.
Третья – либеральный блок европартий Renew Europe, основным участником которого является «Альянс либералов и демократов за Европу» (ALDE), в который, среди прочих, входит политсила президента Франции Эмманюэля Макрона. Украинский партнер ALDE — пропрезидентская «Слуга народа».
Следующие по численности в Европарламенте – «Зеленые – Европейский свободный альянс»; «Европейские консерваторы и реформисты» (в эту группу, в частности, входит партия премьера Италии Джорджии Мелони «Братья Италии»); за ними следует ультраправая «Идентичность и демократия», объединяющая часть наиболее неоднозначных политсил стран ЕС, таких как немецкие правопопулисты «Альтернатива для Германии», французское «Национальное объединение» Марин Ле Пен, австрийская Партия свободы, итальянская «Лига» » тому подобное. И, наконец, самая маленькая фракция – «Леви», объединяющая политиков крайнего левого уклона, вплоть до откровенных коммунистов.
Что изменится после выборов?
Конечно, точные прогнозы сейчас сделать невозможно, но всеобщее распределение сил можно предположить с высокой уверенностью. В том числе на основании многочисленных опросов, позволяющих достаточно точно увидеть предвыборные тенденции.
Главное – это то, что ни о какой победе ультраправых (а тем более ультралевых) не может быть и речи.
Первое место в парламенте наверняка сохранит ЕНП, лидирующая в опросах с огромным отрывом; на втором, как и сейчас, будут социал-демократы. Кстати, эсдеки надеялись иметь большее представительство, но столкнулись с рядом проблем. По их авторитету больно ударил «Катаргейт» – коррупционный скандал по подкупу евродепутатов, прежде всего именно эсдеков, катарскими деньгами. А еще они потеряли одного из влиятельных членов – словацкую партию SMER-SD Роберта Фицо, которую изгнали из группы из-за пророссийской и антиукраинской позиции Фицо на национальных выборах.
Для Украины последняя деталь важна, потому что свидетельствует, что на европейском властном Олимпе есть нулевая толерантность к антиукраинским партиям и политикам.
Более того, сейчас отдельные партии даже включают украинок в свой список! Да, латвийская либеральная партия Kustiba Par! (в переводе «Движение За!») выдвинула украинку Иванну Волочий своим главным кандидатом на выборах в Европарламент в июне. А в Бельгии от новой, также либеральной партии Voor U («Для тебя») баллотируется украинка Марта Барандий. Впрочем, неизвестно, попадут ли они в Европарламент даже в случае успеха своих партий, потому что система открытых списков позволяет избирателям голосовать не только за партию, но и за конкретного кандидата.
Но вернемся к разложению сил.
В новом Европарламенте топпартии, ЕНП и эсдеки могут получить количество мандатов, близкое к нынешней (177 и 139 соответственно). А дальше – пропасть. Потому что либералы из Renew, которые сейчас имеют третью фракцию со 102 мандатами, могут потерять двадцать «штыков» и оказаться, не исключено, даже на пятом месте.
Претендентов на «бронзу» в новом составе ЕП – несколько. Если полагаться сугубо на опрос, то высоки шансы праворадикалов из «Идентичности и демократии» — тех, что являются украиноскептиками и часто имеют российский шлейф. Но, скорее всего, они не получат такого «приза», потому что их обойдут «Европейские консерваторы и реформисты».
Это должно произойти из-за того, что к консерваторам в новом созыве присоединится «Фидес» венгерского премьера Виктора Орбана, которую в 2021 году изгнали из Европейской народной партии. «ЕвроПравда» уже рассказывала, что поэтому Орбану даже приходится смягчать риторику в отношении Украины. Потому что если ты открыт антиукраинский – то нет шансов на политическое лидерство в ЕС.
Авторы: Мария Емец, Сергей Сидоренко,
«Европейская правда»