Польша вступала в Европейский Союз двадцать лет назад именно в то время, когда я писала свою диссертацию на кафедре аграрной политики в Университете им. Гумбольдта в Берлине рядом с польскими коллегами и коллегами.
И я до сих пор хорошо помню наши дискуссии о готовности или неготовности польского, а затем румынского и болгарского аграрного сектора к вступлению.
Двадцать лет спустя, в канун двадцатой годовщины присоединения Польши к ЕС, в публичных и не очень дискуссиях, связанных с непростой ситуацией именно в аграрных отношениях между Польшей и Украиной, некоторые польские эксперты и политики заявляют, что национальный аграрный сектор находится, возможно, даже в более сложной ситуации, чем это было перед вступлением в Евросоюз. О причинах таких настроений (и конкуренция со стороны украинских производителей там далеко не на первом месте) – немного позже.
А сначала – о двусторонней торговой дипломатии прямо сейчас.
Первые признаки обострения польско-украинских отношений в сфере аграрной торговли начали появляться еще осенью 2022 года.
Тогда совпадение нескольких объективных и субъективных факторов начало негативно влиять и на рынок зерновых в Польше, и на настроения местных агропроизводителей.
В первую очередь – небольших фермеров.
Увеличение объемов двусторонней торговли в агропромышленном комплексе (АПК) между ЕС и Украиной, как и между Польшей и Украиной (при этом следует напомнить, что экспорт из Польши в Украину рос быстрее, чем наоборот), реальный всплеск агропродовольственного экспорта из Украины в ЕС и транзита в третьи страны через территорию ЕС в 2022 году (ЕС вынужденно стал экспортным рынком №1 для украинского АПК, а экспорт аграрной продукции в Польшу достиг $2,6 млрд, продемонстрировав увеличение в 1,6 раза по сравнению с предыдущим годом), волатильность мировых цен на основные виды зерновых.
А к этому следует добавить избирательные циклы, заявления политиков и топ-чиновников (яркий пример: бывший министр сельского хозяйства Польши с его призывами к фермерам не продавать зерно осенью 2022 года, потому что, мол, цены вырастут в 2023-м, чего, как мы уже знаем , не произошло), а также отсутствие быстрых и эффективных решений по развитию логистики и инфраструктуры.
Все эти факторы привели к накопительному эффекту и взрыву эмоций уже в начале 2023 г., когда начались первые протесты на западной границе Украины.
Популизм (часто с обеих сторон), попытки найти виновных на поверхности, медийный и политический хайп на теме не давали возможности для более глубокого взгляда и анализа причин сложившейся ситуации и поиска взаимно приемлемых выходов из нее.
Страдают, но поддерживают: почему поляки не требуют остановить антиукраинские протесты фермеров
Беспрецедентное решение Европейской комиссии весной 2022 года о введении дополнительных автономных преференций в торговле с Украиной, расширившее возможности для экспорта украинского агропродовольствия без таможенных и нетарифных ограничений и фактически давшего украинскому АПК необходимый для выживания «люфт» в тот момент, когда морские пути экспорта были заблокированы , с одной стороны, вызвало положительные процессы, а с другой – указало на слабые места в самом же ЕС, а особенно в сфере Совместной аграрной политики и системе принятия решений на общеевропейском и национальном уровнях.
В рамках круглого стола, организованного на днях офисом польского депутата Европарламента Марека Бельки о состоянии и перспективах сотрудничества Польши и Украины в аграрной сфере, именно представители польской стороны, польских бизнес-ассоциаций говорили о том, что украинский АПК в политических дискуссиях внутри Польши за последний год просто сделали этаким козлом отпущения.
Достаточно одного взгляда на графики внутренних цен на зерновые в Польше и цен на биржах типа MATIF, чтобы увидеть, что польские цены напрямую коррелируют с биржевыми ценами, то есть с ценами международных рынков. И, о сюрприз, никакая поставка украинского зерна критически на эти цены не влияет.
Когда разговор с польскими коллегами выходит за рамки поверхностных и популистских аргументов об украинских латифундиях, «черном зерне» и «низких стандартах качества», то
нашим соседям приходится признать, что основной причиной ситуации, в которой польские фермеры оказались в 2024 году, – отсутствие структурных реформ в АПК.
Нереформированность польского аграрного сектора оставила целый пласт микропроизводителей не интегрированными в национальный и международные рынки, не решила вопроса скрытой безработицы на селе и оставила серьезную зависимость выживания большого количества этих «фермеров» исключительно от прямых субсидий из бюджета ЕС и Польши.
Если не рассматривать весь долгий путь интеграции польского аграрного сектора в Европейский Союз, а лишь коротко отметить главное, то я обратила бы внимание на следующие моменты:
1. Сельскохозяйственное производство Польши остается даже после 20 лет членства в ЕС достаточно раздробленным и разнородным. На сегодняшний день в секторе занято более 8% населения страны при всего лишь 2% вклада агросектора в национальный ВВП. Эти характеристики важны с точки зрения оценки эффективности и производительности отрасли.
На дискуссии в Варшаве, кстати, прозвучал меткий тезис по этому поводу: «Можем ли мы себе позволить, чтобы те, кто производит только 2% нашего ВВП, держали в заложниках всю страну и национальную политику?». Еще одним важным для Украины аспектом является то, что микрофермы расположены преимущественно именно у украинской границы, а вот крупные по масштабу коммерческие хозяйства – на северо-западе Польши.
2. Еще накануне вступления Польши в ЕС вопрос реформы сектора, необходимости укрупнения хозяйств и лучшей их интеграции в рынок был одним из главных в повестке дня национальной аграрной политики. Но как тогда, так и двадцать лет спустя смелости и политической воли для более радикальных подходов в реформах АПК у правительства Польши нет.
Одним из объяснений может быть до сих пор достаточно большое влияние жителей сельских регионов, малых фермеров на политику Польши и, соответственно, нежелание консервативных политических сил терять эту политическую поддержку села.
3. В ходе переговоров Польши о присоединении к ЕС именно фермеры были наиболее евроскептической группой. И двадцать лет назад не менее резкие и популистические заявления, чем сейчас в сторону украинских аграриев, звучали в сторону ЕС. Но уже через пять, а тем более через десять лет стало ясно, что именно польские агропроизводители стали крупнейшими бенефициарами членства Польши в Евросоюзе, даже учитывая лишь постепенное увеличение уровня получаемых прямых выплат в рамках Совместной аграрной политики ЕС.
С другой стороны, именно это сыграло злую шутку с польскими аграриями: по словам польских экспертов и ученых, много фокуса в Польше было именно на субсидиях и их получении, а не на реформах, технологиях и инвестициях.
Например, в рамках круглого стола среди вызовов для польского сельского хозяйства называли сегодня недостаточную цифровизацию сектора, отсутствие достоверной статистики, в том числе о торговле (привет экспорта из РФ и Беларуси), проблемные нерешенные вопросы землепользования и т.д.
4. Несмотря на действительно серьезные успехи АПК Польши на внешнеэкономическом направлении (еще в начале 2000-х годов у Польши был отрицательный баланс в агроторговле более 8 млрд евро), постоянный рост экспорта агропродовольственных товаров не только в страны ЕС, но и за его границы, вопрос построения национального бренда, с которым будет ассоциироваться качественная польская продукция, до сих пор остается актуальным.
Польские производители продолжают искать свое место на мировых рынках и адаптироваться к изменениям потребительских трендов.
5. Рамочные условия Совместной аграрной политики ЕС являются, с одной стороны, стимулом для развития аграрного сектора.
Но одновременно, в случае недальновидной национальной политики, они могут приводить к рыночным искажениям и снижать темпы технологического развития и роста уровня производительности.
В качестве примера непутевого использования европейских субсидий приводились факты закупки малой прицепной техники малыми фермерами вместо инвестиций в точное земледелие или другие технологии, когда в ней уже не было никакой потребности, но средства тратить нужно.
Возвращаясь к вопросу двусторонних отношений между Польшей и Украиной в аграрной сфере и поиска выхода из ситуации, в которой они находятся сейчас, я бы отметила следующие важные пункты:
— На уровне правительства Польши и у подавляющего большинства представителей польского бизнеса есть четкое понимание важности и необходимости налаживания нормальных добрососедских отношений в сфере АПК с Украиной.
По-моему, Польша не будет блокировать вступление Украины в ЕС, хорошо помня собственный непростой опыт. В частности, достаточно жесткая позиция Ирландии в агросфере относительно польского вступления;
— С польской стороны представляется необходимым активизировать и систематизировать двустороннюю работу как на правительственном уровне (Украинско-польская межправительственная комиссия) с особым фокусом на АПК, а также создание постоянно действующей коммуникационной платформы между бизнесами стран с обязательным освещением обрабатываемых вопросов и доведением аргументов и фактов до широких масс с целью перебить популистский маргинальный фон в медиа;
— Образовательная и информационная работа по развенчиванию негативных мифов и одновременно формирование устойчивой репутации украинскими агропроизводителями и экспортерами – это не разовая акция, а постоянная работа на всех уровнях, выжимание маргинальных популистов из аграрного информационного поля – одна из главных задач борьбы с дезинформацией;
— Польская сторона признает, что за последние два года не воспользовалась теми возможностями, которые создала работа коридоров солидарности и увеличения объемов торговли с Украиной, как и дополнительное финансирование со стороны ЕС.
Например, на будущее следует сфокусироваться на совместных инвестициях в развитие инфраструктуры, логистики, переработки, не только в приграничных регионах. Украинский бизнес уже инвестирует в польский АПК, польский – в проекты в Украине, но этот процесс должен масштабироваться;
— Аграрные сектора обеих стран имеют свою специфику и свои проблемы и вызовы на сегодняшний день, и над некоторыми из них можно работать совместно, начиная уже сейчас диалог по формату и условиям вступления Украины в ЕС в сфере «агрофуд».
Польша должна стать нашим основным «проводником» и партнером в евроинтеграционном процессе. Более того, по моему мнению, следует инициировать Центральноевропейский аграрный хаб / клуб / кластер и выходить с совместными инициативами по реформе Совместной аграрной политики ЕС, по направлениям развития агропродовольственного сектора в ЕС и т.п.;
— Общая аграрная политика ЕС и его эволюция создают для агропроизводителей обеих стран большое количество возможностей для кооперации: от производства протеинов и биотехнологий до карбонового сельского хозяйства и возобновляемых источников энергии.
Мы должны доказывать совместно с нашими союзниками внутри Польши, что популистские лозунги и страхи не имеют ничего общего с реальностью.
Вместе с тем – напоминать правительству Польши, что страхи и протесты фермеров не помешали принятию решений (включая непопулярные об адаптации к стандартам и требованиям производства), необходимых в свое время для вступления страны в ЕС.
Сейчас ситуация в чем-то похожа, и речь идет не только о временных автономных торговых преференциях для Украины, а о предстоящем неотвратимом предстоящем раунде расширения Евросоюза.
Напоследок хочу подчеркнуть: в Польше гораздо больше тех, кто нас поддерживает, мыслит конструктивно и смотрит в будущее, прекрасно понимая, что с геополитической и геоэкономической точки зрения вступление Украины в ЕС более выгодно и Союзу, и Польше, чем любой сценарий ЕС без Украины.
Наша задача – эти голоса разума и добрососедства поддерживать и усиливать.
Ультраправые политические силы будут продолжать использовать протесты фермеров не только в Польше, но и в других странах Союза в своих краткосрочных целях.
Мы должны возвращать эту дискуссию всегда в русло будущего европейского проекта как такового, понимая безальтернативность выживания Европы благодаря единению и членству в ЕС Украины.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов