Украина – в шаге от начала долгожданных переговоров о вступлении в ЕС.
Европейские чиновники работают над тем, чтобы официальное открытие переговоров о вступлении Украины в Европейский Союз состоялось в конце июня — то есть перед тем, как председательство в Совете ЕС перейдет от Бельгии к нашей соседке, Венгрии. И от ЕС ежедневно поступают положительные сигналы о том, что это произойдет.
Впрочем, после этого перед Украиной предстанут новые вызовы, значительно сложнее формального решения о начале переговоров. И об этом уже сейчас предупреждают друзья Украины. Президент Латвии, в частности, ожидает сложных переговоров с Украиной, в том числе из-за значительных изменений в экономической политике ЕС.
Есть и другие факторы, которые могут как (потенциально) отсрочить начало переговоров, так и (более реально) усложнить вступительные переговоры, а значит и путь Украины к полноценному членству.
Реклама:
Коалиция РПР разобрала и объяснила эти риски в авторском материале Виктории Дидач и Ивана Посильного.
Западные Балканы как вызов для Украины
Последней в настоящее время страной, вступившей в ЕС, является Западнобалканская Хорватия, получившая членство в 2013 году. Но начавшийся более двадцать лет назад процесс расширения Евросоюза на Западных Балканах до сих пор далек от завершения.
Так, только в марте 2024 года Евросовет дал зеленый свет на то, чтобы начать переговоры о вступлении с Боснией и Герцеговиной в случае выполнения им ряда условий. Кроме Боснии, еще 4 балканских государства имеют статус кандидата, а к тому же потенциальным кандидатом с признанной европейской перспективой является Косово. И хотя к Украине (и Молдове, с которой мы объединены в единый «пакет») сейчас приковано больше внимания, на самом деле наши государства – новички, стремительно ворвавшиеся в компанию старых кандидатов. Так что претензии Киева на быстрое движение к членству получают разные отзывы.
Еще недавно внутри ЕС не было консенсуса относительно того, каким путем должно состояться дальнейшее расширение.
Часть блока (в частности Австрия, Хорватия, Венгрия, Словения) отстаивала идею евроинтеграции Украины и Молдовы бок о бок с прогрессом по крайней мере части балканских государств. Для друзей Украины, впрочем, этот вариант не кажется приемлемым, потому что он ставил бы Украину в зависимость от продвижения как Молдовы, так и Балканских государств, ни одно из которых пока не демонстрирует успеха в этой сфере, а в Боснии и Герцеговине вообще есть сомнение в ее способности вести переговоры (подробнее об официальной оценке прогресса всех государств кандидатов, включая Украину в статье «Рейтинг евроинтеграции-2023»).
Однако основным подходом остается merit-based principle или принцип прогресса, основанного на достижениях каждого из кандидатов. Этот подход предполагает индивидуальный прогресс каждой страны-кандидатки на пути вступления, без созависимости.
Последние коммуникации со стороны Еврокомиссии свидетельствуют о готовности оценивать прогресс Украины именно так – индивидуально и независимо от других кандидатов.
Впрочем, ничто не мешает некоторым членам ЕС замедлять евроинтеграцию Украины.
И это плохая новость.
Менее дружественные страны вполне могут продолжать настаивать на том, что Украина не должна обогнать государства Западных Балкан, часть из которых уже более 20 лет ждет «в прихожей» ЕС.
Из-за этого возможны и задержки в процессе движения до вступления.
В конце концов, до сих пор непонятно, почему президент Еврокомиссии отложила утверждение переговорной рамки для Украины на июнь, хотя технически не было препятствий для ее одобрения весной. Но хорошей новостью является то, что следующая отсрочка менее реальна. Риторика в Брюсселе и столицах сейчас заметно тяготеет как утверждение переговорной рамки, так и начала переговоров именно в июне.
Протесты фермеров? Были и еще будут!
Полномасштабная война РФ против Украины повлекла за собой массовую эмиграцию украинцев в страны Европейского Союза, создала проблемы для украинского агропромышленного экспорта, а еще – повлияла на экономику государств ЕС, включая рост уровня инфляции в 2022 году. И хотя в 2023 году состояние европейской экономики улучшилось, инфляция в секторе услуг остается высокой.
А одновременно изменения в нормативном регулировании сельхозсектора ЕС (переход на зеленую экономику) и изменение мировой конъюнктуры повлекли за собой протесты европейских фермеров в Польше, Франции, Чехии и т.д. Часть из них были склонны переводить «вину» на украинский импорт, даже когда для этого не было оснований.
Эти протесты уже нанесли Украине значительный ущерб. Но на самом деле это были только «первые колокольчики».
Следует подчеркнуть, что есть обоснованные ожидания, что вскоре социально-экономическая ситуация, в том числе в сельскохозяйственном секторе ЕС, стабилизируется. Последние прогнозы Еврокомиссии относительно темпов роста ВВП и замедления инфляции в 2024 году положительные. А завершение польскими фермерами долговременного блокирования польско-украинской границы, которое было более политическим, чем экономическим явлением, служит примером удачного разрешения спора на уровне как правительств, так и аграрных ассоциаций двух стран.
Однако остается открытым вопрос постоянства этих улучшений, особенно учитывая российскую подрывную деятельность, которая по прогнозам будет только расти в последующие месяцы.
Кроме того, протесты фермеров будут возникать и дальше.
Их влияние на нашу евроинтеграцию не стоит недооценивать, ведь вступление Украины в ЕС безоговорочно повлияет на аграрную политику самого Европейского Союза.
Сегодня в Украине насчитывается около 40 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий (включая временно оккупированные и заминированные территории). Это примерно четверть от суммарной площади сельхозугодий всех 27 государств-членов ЕС и гораздо больше, чем в любом отдельно взятом государстве ЕС. Нынешняя общая сельхозполитика ЕС предусматривает дотации фермерам из европейского бюджета, в том числе в расчете на гектар. Но сиюминутное распространение этих правил на Украину нереально будет воплотить на практике.
Дискуссии о реформе сельхозполитики ЕС только начинаются, а переговоры об условиях участия Украины в ней еще впереди. Но вряд ли это будет простой путь.
Реформа ЕС или вступление Украины?
О необходимости реформирования Европейского Союза говорят давно и открыто – как в столицах, так и в евроинституциях. В ноябре Европарламент одобрил доклад о необходимости реформы, призвав среди прочего и к изменению процессов принятия решений.
Еще недавно в Евросоюзе доминировало мнение, что процесс реформирования должен предшествовать расширению, то есть сначала – реформа ЕС, затем – вступление Украины.
Однако в последнее время позиция внутри ЕС изменилась: расширение до окончания реформы рассматривается как реальный вариант. Анализ Еврокомиссии свидетельствует, что ЕС способен к расширению в рамках существующей модели договоров и правил, а значит, наше вступление и реформа Союза могут двигаться не последовательными, а параллельными процессами.
Значит ли это, что проблема нереформированного ЕС нас больше не беспокоит?
Нет к сожалению.
Несмотря на изменение оценок реформы как «предпосылки вступления» Украины, это не меняет факта: отсутствие реформы механизма принятия решений в ЕС тормозит нашу интеграцию. Ведь когда даже текущие процедурные шаги нуждаются в поиске консенсуса стран-членов, включая тех, чьи лидеры используют тему вступления Украины как инструмент достижения собственных политических целей – это может существенно повредить переговорному процессу.
Именно поэтому в последующие годы наша евроинтеграция будет во многом зависеть от удачной коммуникации как с институтами ЕС, так и с отдельными государствами-членами, чьи правительства могут не поддерживать идею скорейшего членства Украины.
Выборы и влияние России
Сейчас Евросоюз вошел в период происходящих на фоне многочисленных скандалов выборов. Распространение дезинформации, подкуп депутатов Европарламента, разоблачение агентурных сетей и задержание шпионов сопровождают кампанию на протяжении последних месяцев.
Одним из главных бенефициаров этих событий является Россия, которая вербует депутатов Европарламента как «агентов влияния», финансирует ультраправые группы, организует кампании по дезинформации и т.п., и имеет в этом большой опыт.
В январе в Германии разоблачили крупную российскую дезинформационную кампанию. В феврале Европарламент предупредил, что Россия пытается посеять раскол в Европе. А уже весной лидеры Бельгии и Чехии публично сообщили руководство ЕС о разведданных и доказательствах активной подрывной деятельности сети российских шпионов и агентов.
И хотя о некоторых подобных действиях становится известно, большая часть российских операций достигают цели.
Но не только это, но и глобальный тренд увеличения популярности ультраправых и популистов приведет к тому, что их присутствие в Европарламенте может возрасти. И хотя эксперты прогнозируют этим партиям относительно небольшое влияние в составе ЕП, увеличение их количества в следующем парламенте ЕС будет почти наверняка.
И это еще один повод не только начать, но и дальше двигать переговоры о вступлении Украины в ЕС как можно быстрее, создавая этим действенное сопротивление антиукраинским голосам в новом Европарламенте.
В целом кризисы дают нам возможность находить в проблемной ситуации возможность для перемен к лучшему. Чтобы воспользоваться этой возможностью, нам нужно даже в сверхсложных условиях быть проактивными, усиливая работу над развитием демократических институтов и не стесняться рассказывать о собственных успехах европейской аудитории, отстаивая интересы Украины. Да и этот опыт обязательно пригодится, когда ЕС обогатится новой – украинской – звездой.
Виктория Дидач, адвокационная менеджер Коалиции РПР
Иван Посильный, проектный менеджер Коалиции РПР