Через несколько недель в Швейцарии состоится первый Саммит мира, то есть встреча мировых лидеров для обсуждения условий завершения российской войны. Его подготовка – один из приоритетов официального Киева.
Но пока продолжается этот процесс, отдельные страны Запада – порой даже не ставя цель и не желая того – ограничивая помощь Украине, подталкивают ее к «переговорам» и фактически к уступкам России. А вдобавок голоса зарубежных лидеров о привлечении России к переговорам стали громче.
Пока Украине удается отстаивать позицию о том, что привлечение Москвы неуместно. Однако лагерь стран под условным названием «мир любой ценой» не планирует уступать и закрывает глаза на то, что в нынешних условиях такие переговоры будут напоминать скорее консультации об условиях капитуляции Украины.
И если мотивы подобных призывов к «миру» со стороны Китая ясны (для Пекина это возможность нанести стратегическое поражение Западу), то заявления стран, искренне считающих себя друзьями Украины, являются проявлением по меньшей мере недальновидности. Несколько месяцев назад неоднозначные заявления приходилось слышать даже от Швейцарии, хозяйки первого саммита мира.
Реклама:
И в самом деле, стратегически для Украины наибольшую опасность представляют те государства, которые якобы ее поддерживают и публично заявляют о важности ее победы, но на практике по разным причинам и разными способами ослабляют позиции украинцев.
Скрытая капитуляция
После неудачного контрнаступления 2023 подходы Запада к военной поддержке Украины нуждались в радикальных изменениях. Подход ограниченной и дозированной поддержки ВСУ потерпел провал, и казалось, что единственный правильный вариант очевиден: необходимо превратить «капельную» поддержку в «лавинную», когда с каждой неделей Украина получала бы больше и больше оружия, что продемонстрировало бы России бесперспективность длительной войны.
Вместо этого произошло ровно противоположное: вместо массированных поставок оружия ключевые страны Запада поставили этот процесс на длительную паузу. И хотя нет никаких реальных оснований считать такую паузу сознательной, последствий это не меняет.
Вместо обещанной поддержки по принципу «as long as it takes» происходило ослабление Украины.
На этом фоне все громче звучали призывы к переговорам с Китаем, Турцией, Швейцарией, Словакией и т.д. и увеличивался лагерь стран, поддерживающих скрытую капитуляцию Украины, подавая ее в виде «замораживания» конфликта.
Следует отметить: Россия имеет значительный опыт в имитационной дипломатии.
И это касается не только войны с Украиной.
Заявляя о готовности к переговорам, Кремль на практике делает все возможное, чтобы сорвать их. И даже в случае согласования определенной договоренности Москва продолжает преследовать свои цели, не имеющие ничего общего с договоренным. Относительно Украины этот опыт свежий и очень наглядный: с 2014 по 2022 год Украина провела около 200 раундов «минских переговоров» с РФ. За это время было достигнуто 20 договоренностей о прекращении огня, и каждое перемирие было нарушено Москвой.
Есть достаточно доказательств, что это не изменилось. Кремль не стал больше заинтересован в восстановлении мира.
— Россия именно начала новое наступление и не планирует останавливаться
Это – официальная позиция. Глава МИД РФ Сергей Лавров открыто признает, что даже в случае начала переговоров военные действия не будут прекращаться. «Пацифисты», толкающие Украину на переговоры, игнорируют эту позицию и делают вид, что начало переговоров будет предсказывать тишину на фронте («Пусть лучше 10 лет ведут переговоры о мире, чем 10 лет убивают друг друга», объяснял свою позицию премьер Словакии, хотя Россия стремится говорить и убивать одновременно).
— Переговоры будут не о возвращении украденного, а о краже еще не украденного
Кремль требует, чтобы Украина отказалась от оккупированных россиянами территорий. Это базовая переговорная позиция Москвы, для которой переговоры – это другой способ нарушения ею международного права, без военных действий. В заявлениях из РФ это преподносят как «необходимость учесть новую реальность». Здесь следует напомнить, что по российской конституции в состав РФ входят Крым и четыре украинских области.
— Переговоры будут проходить под прицелом «Искандера»
Пытаясь ослабить позицию Украины, Россия угрожает ударом по поддерживающим ее странам. Впервые МИД России разослал соответствующую ноту еще в апреле 2022 года, с тех пор эти угрозы звучали много раз. Недавно МИД РФ выступил с ядерными угрозами в адрес стран НАТО.
Испуг Запада
Переговоры с Россией, построенные по такой матрице, категорически неприемлемы. И когда Киев говорит, что считает это разновидностью капитуляции, то есть все основания для этого.
Впрочем, российские «правила» не незыблемы. «Проукраинский лагерь» на Западе мог бы им жестко противостоять. Однако то, что мы видим, не дает оптимизма.
Мы постоянно слышим, что «все решает Украина», но вместе с тем видим, как партнеры создают обстоятельства, которые играют в пользу Москвы. Дозированные поставки вооружения привели к успеху российского плана.
При этом США и Германия (главные поставщики вооружения) не готовы обсуждать никакие политические решения, предусматривающие реальную защиту Украины.
Двусторонние гарантии, членство в НАТО, «закрытие неба» и т.д. вызывают у партнеров либо дипломатическое молчание, либо откровенное раздражение.
А определенная часть западных стран на фоне постоянных угроз Москвы боится признать, что Россия – враг, который должен потерпеть поражение.
Предложение Франции отправить войска в Украину вызвало такой всплеск испуга и опровержений других государств, как поддержка Украины – это соучастие в военном преступлении, а не помощь, предусмотренная международным правом.
Путин создал «российскую реальность», которую требует принять, и сопротивление Западу этому либо слишком скромное, либо нестабильное.
Политику Запада необходимо развернуть
Время для поворотного момента действительно пришло.
Вместо подталкивания Украины к переговорам нужна амбициозная, скорая, масштабная поддержка. И надо наконец-то понять, что переговоры в ближайшее время привели бы только к нежелательным последствиям.
Самое главное, что нужно понять: переговоры не остановят войну.
Если бы Украина дала на них согласие, Россия затягивала бы переговорный процесс настолько долго, насколько ситуация на фронте позволяла бы ей и дальше продвигаться вперед.
Слабая и непостоянная поддержка Украины вдохновила Путина; он почувствовал, что получил окно возможностей.
Этому способствует также публичная поддержка Путина в России. Война позволила ему очень приглушить голоса критиков. Путин давно открыл формулу своей популярности – репрессии плюс война. В конце концов он и к власти пришел на фоне русско-чеченской войны.
Корректность такого подхода подтвердил 2014 год, когда его рейтинг взлетел на фоне начавшейся агрессии против Украины. То же произошло после 2022 года. Расчет на то, что Путин заинтересован в переговорах больше, чем в войне, пока лишен смысла.
Вторым последствием немедленных переговоров станет дестабилизация в Украине.
Попытки дестабилизировать ситуацию в Украине нарративами о «тайных переговорах», которые распространяет Россия в украинском информпространстве, очевидны уже сейчас.
Третье следствие, будь то риск от начала переговоров – еще большее замедление поставок вооружения Украины, вплоть до приостановки.
Если до сих пор перерывы в поставках оружия происходили даже на горячей фазе военных действий, можно представить, каким будет уровень расслабления части западных партнеров в случае, если они сосредоточятся на мечтательских дискуссиях о будущем мире и восстановлении.
Тем более что сейчас не хватает гарантий устойчивой поддержки Украины. Инициатива генсека НАТО о фонде поддержки украинской обороны на 100 млрд евро – правильное направление мнений, но отдельные страны Альянса заявили, что будут блокировать эту идею. Такие сигналы в России читают однозначно – как проявление слабости Запада, а значит и Украины.
Четвертый риск от таких «мирных» переговоров – поощрение агрессии.
Реакция Запада на российскую войну – это своего рода историческая модель, из которой будут выходить в своих действиях и другие агрессивные государства. Слабая реакция – это как приглашение к дальнейшим актам агрессии, которое услышит не только Москва, но и другие потенциальные агрессоры.
Потому что это свидетельствует о том, что Запад смирится с оккупацией территорий, захваченных в войне.
При этом и Россия, и другие агрессивные государства извлекут несколько важных уроков.
Прежде всего, это нужно лучше готовиться к военным действиям и иметь силы для «блицкриговых» операций. А также – что нужно убедительно пугать применением ядерного оружия, потому что это делает Запад пассивным.
И пятый риск – это риск прямой войны с НАТО, который не снизится, а только возрастет.
Претензии Москвы касаются не только Украины, а распространяются на все евроатлантическое пространство. Россия открыто говорит о необходимости перекраивания территории НАТО и навязывает Североатлантическому союзу дополнительные условия. А потому даже «сдав» Украину, Запад будет так же жить в страхе, что однажды Россия развяжет новую войну, реализует свои ядерные угрозы. А ведь НАТО не будет выполнять ультиматум Путина, обнародованный в декабре 2021 года.
Следовательно, с принуждением Украины к временному «миру» угроза не пройдет.
Что должно делать Запад для победы
Причем апелляции к необходимости договариваться с Россией из-за того, что Украина не способна удерживать линию фронта, безосновательны. Ни для кого не секрет, что Запад, который эти годы оказывал хилую, несвоевременную помощь, несет значительную ответственность за провалы ВСУ на поле боя.
Даже сегодняшние проблемы с мобилизацией – это в значительной степени отзвук тех стратегических ошибок.
Поэтому сейчас решение должно состоять не в том, как заставить ослабленную Украину сесть за стол переговоров, а как немедленно усилить ее.
Да, это нужно было делать гораздо раньше.
С 2014 года Украина предлагала действенные шаги, которые могли бы позволить не допустить военный сценарий. Однако ЕС и США, делая ставку чисто на дипломатию и полумеры, достигли в конце концов противоположного эффекта. Десять лет спустя Запад продолжает сохранять суперосторожность, которая только поощряет Россию к агрессии.
Красноречивое напоминание: в ответ на оккупацию Крыма ЕС ввел санкции против 21 гражданина Украины и России, и самым высоким чиновником в нем был вицеспикер Госдумы Сергей Железняк. За беспрецедентное нарушение международного права в истории Европы после Второй мировой войны наказаны были пешки. У Владимира Путина были все основания считать ЕС слабодушным и рассчитывать на возвращение в business as usual.
Так, со временем, когда Путин предпринимал дальнейшие шаги, решения ЕС и США ужесточались.
Но они каждый раз были запоздалыми и совершенно недостаточными к моменту принятия.
Эту парадигму нужно разорвать.
Давно перезрело решение о формировании коалиции решительных государств, стремящихся расширить помощь Украине.
И действительно, если Запад верит в важность уважения международного права, восстановления устойчивого и справедливого мира в Европе, то отвага и решительность должны стать ключевыми чертами новых решений.
Что нужно делать? Центр «Новая Европа» разработал вариант видения – перечень по 8 инициативам международных партнеров, которые могут способствовать принуждению России к настоящим, а не имитационным переговорам.
Более, более новое и своевременно предоставленное вооружение. Важно своевременно передавать Украине новейшие разработки. Очень необходимы Украине дальнобойные ракеты – американские ATACMS (дальностью 300 км+) и германские Taurus. Аргументы об осторожности и эскалации, из-за которых их «нельзя» оказывать Украине, имеют противоположный эффект. Именно сдержанность Запада, а не его смелость, поощряет Путина к дальнейшей агрессии. Наращивание производства оружия. Существенное наращивание производства вооружения, в том числе и совместное производство с Украиной, станет мощным сигналом относительно решимости демократий противостоять агрессору. Конфискация средств в пользу Украины. Конфискация российских активов (не менее 300 млрд долларов США), замороженных западными странами, существенно улучшит шансы на победу Украины в войне на истощение. Приглашение и начало вступления в НАТО. Приглашение Украины в Альянс станет решительным геополитическим шагом, который продемонстрирует, что Украина уже никогда не будет частью «российской империи» в каком-либо из ее перевоплощений. Это станет сигналом для Путина о бесполезности продолжения военных действий еще до распространения действия «пятой статьи» на Украину. Промежуточные гарантии безопасности. Партнеры уже на нынешнем этапе должны дать более серьезные гарантии безопасности, чем это предусмотрено нынешними договоренностями. За минимальный уровень можно взять так называемый подход «стратегической неопределенности» (например, гарантии для Швеции и Финляндии к их вступлению в НАТО или модель гарантий США для Тайваня). Защита неба. Создание партнерами Украины противовоздушного щита над частью Украины (например, западной), которое также создаст возможность привлечения на территории Украины войск стран-партнеров. Право на самооборону. Мероприятие должно снять табу на право украинцев наносить удары западным оружием по объектам на территории России. Самооборона является неотъемлемым правом страны, предусмотренным Уставом ООН. Контроль за соблюдением санкций. Партнеры должны ввести надежные инструменты по мониторингу, контролю над соблюдением ограничительных мер третьими сторонами.
Что касается переговоров – Украина никогда не отрицала их важности.
Но такие переговоры должны базироваться прежде всего на уважении международного права. Прежние решения Запада слабо повлияли на то, чтобы у Путина появилось минимальное желание перечитать Устав ООН без произвольных интерпретаций.
Автор: Сергей Солодкий, Центр «Новая Европа», для «Европейской правды»