О том, что вступление в ЕС требует от Украины длительной работы и что на этом пути перед Украиной стоит немало вызовов, давно известно. Некоторые из них достаточно очевидны, их неоднократно обсуждали. Другие – не столь заметны сейчас, но они будут иметь самое глубокое влияние и требуют особого внимания.
Есть вызовы, которые следует преодолеть для начала переговоров, и есть те, с которыми нужно справиться для проведения переговоров и их завершения.
Есть очевидный внешний вызов – необходимость единогласного согласия стран-членов на движение Украины к членству. И для начала процесса переговоров, и для каждого шага в дальнейшем нам нужна единодушная поддержка Совета ЕС; следовательно, нужно постоянно поддерживать заинтересованность всех стран-членов ЕС в продолжении евроинтеграции Украины.
Это потребует значительных усилий и об этом вызове точно не нужно забывать.
Реклама:
Впрочем, я предлагаю остановиться на внутренних вызовах, ожидающих Украину.
Вызов, о котором сейчас мало задумываются, – необходимость сохранять широкую поддержку евроинтеграции в Украине.
Чтобы процесс евроинтеграции был успешным, недостаточно его поддержки со стороны бизнес-ассоциаций, структурированного гражданского общества и экспертного сообщества, которые системно ведут диалог с правительством, анализируют процессы и видят долгосрочные выгоды.
Это важно, но этого мало. Необходимо также поддерживать позитивный имидж будущего членства Украины в ЕС среди украинского населения, мелкого и среднего бизнеса.
При нынешнем уровне поддержки евроинтеграции, который по опросам превышает 90%, может показаться, что здесь нет никаких проблем, но это не так.
Обществу требуется всеобщее понимание этого процесса. Конечно, речь не идет о понимании всеми гражданами каждого принятого закона или нормативного акта – это невозможно.
Но нужно управление ожиданиями людей: что нам даст движение в ЕС, а на что не стоит рассчитывать.
Потому что если общественные ожидания основываются на мифах, то в какой-то момент эти мифы разваливаются и общественная поддержка вступления в ЕС, сейчас кажущаяся твердой и гарантированной, может резко разрушиться.
Другой, более очевидный внутренний вызов – вопрос институциональной возможности государства для проведения столь масштабных реформ. Для этого нам необходимо построить эффективную систему координации европейской интеграции.
Есть настоятельная необходимость воплотить в жизнь такую реформу государственного управления, которая позволила бы государству двигаться к членству в ЕС. И нужны люди, государственные служащие, понимающие сущность процессов европейской интеграции и готовые внедрять необходимые изменения в Украине.
Другой связанный с институциональной способностью вызов касается постоянства процедур, институциональной памяти. Очевидно, что в процессе движения Украины до вступления в ЕС команда, работающая над европейской интеграцией, может измениться, и не раз. Все остальные государства Центральной и Восточной Европы, преодолевшие этот путь, также сталкивались с этим.
Но государственная система должна быть построена так, чтобы даже с изменением руководящих команд система госуправления сохраняла общее видение процесса. Для этого в системе должно быть достаточно людей, которые занимаются евроинтеграцией.
Также по пути в ЕС мы должны определить четкие временные рамки этапов этого процесса. Это необходимо, чтобы держать темп процесса.
Потому что если мы будем претворять законодательные изменения с такой же скоростью, как раньше, то на это уйдет с 20 лет. А за эти условные 20 лет ЕС уйдет очень далеко, примет новое законодательство – и Украине снова придется догонять.
Так что нам нужно менять наши подходы. Необходимо определять приоритеты; решать, чем мы готовы уступить в переговорах с ЕС, а что принципиально и т.д.
Причем это понимание нужно уже сейчас, прежде чем мы войдем в процесс переговоров, потому что тогда в системе останется меньше ресурсов на это обсуждение и принятие решений – все силы пойдут на адаптацию.
Но самый большой вызов вообще не связан с переговорным процессом как таковым.
Одним из критериев членства является возможность государства-кандидатки, то есть Украины, выдерживать после вступления в ЕС конкурентное давление на европейском рынке.
Этот критерий определяют не столько институции, сколько наличие в стране ресурсов (и человеческих, и физических) и способность государства и бизнеса использовать их максимально эффективно для обеспечения долгосрочного экономического роста страны.
В то же время Украина сейчас понесет сокрушительные потери из-за российской агрессии, поэтому возникает вопрос, насколько эффективно мы сможем восстановить потерянный ресурс.
Это очень серьезный ключевой вызов.
И если финансовый капитал можно привлечь, инвесторам можно гарантировать возврат вложенных средств и т.п. – то с восстановлением человеческого капитала все гораздо сложнее.
из-за войны Украина потеряла огромное количество людей. Многие сейчас находятся в ЕС, и часть из них уже достаточно глубоко интегрировалась и не вернется в Украину. Некоторые люди стали вынужденными переселенцами, их предприятия разрушены, и эти люди нуждаются как минимум в переучении.
Часть людей исключена из рынка труда из-за травм войны и теперь нуждается в восстановлении, хотя не все смогут восстановиться в полной мере. Еще часть людей – погибла…
Нам уже сейчас нужно думать о том, как преодолеть этот вызов. И это не только о демографии, но и о максимальной технологичности труда.
В мире сейчас гораздо больше возможностей заместить рабочую силу, чем даже 10 лет назад. Вопрос в том, есть ли у нас достаточные возможности образования?
Готов ли каждый из нас – из тех, кто остался на рынке труда, – учиться и переквалифицироваться, чтобы стать вдвое-втрое более продуктивным, несмотря на стресс и военные реалии?
Потому что, на самом деле, если в Украине будут идеальные институты, но не будет людей, это будет так же плохо, как и если у нас будет достаточно людей, но не будет работающих институтов.
Найти этот баланс – это действительно вызов на ближайшие годы.
Автор: Вероника Мовчан,
Институт экономических исследований и политических консультаций