«Парадокс заключается в том, что чем дольше мы планируем помогать Украине в войне и чем более длительные обязательства берем на себя, тем короче может оказаться война и тем быстрее в Украине может наступить мир. Потому что наши надежные долгосрочные обязательства демонстрируют Москве , что она не сможет нас переждать».
Это заявление генсека НАТО Йенса Столтенберга определяет идею решений, которые готовили в конце прошлой недели министры обороны Альянса, собравшиеся в Брюсселе.
Часть задуманного они даже одобрили: итогом брюссельской встречи стал документ с амбициозным названием «Оперативный план расширения поддержки Украины».
Его задача – взять под контроль Альянса военную помощь Украине, сделав ее более системной и предполагаемой. Также это решение направлено на компенсацию неудачи идеи Столтенберга о создании пятилетнего фонда военной помощи Украине на сумму $100 млрд.
Реклама:
Чтобы одобрить этот «оперативный план», Североатлантический союз был вынужден пойти на компромисс с Виктором Орбаном. Венгрия выбила себе право не финансировать военную помощь Киеву, а в обмен пообещала не будет блокировать этот документ.
Впрочем, проблема оказалась не только в Орбане.
План финансирования Украины, предусматривающий выделение странами Альянса ежегодной помощи на уровне 40 млрд евро в год, неожиданно заблокировало государство, которое обычно относят к преданным друзьям Киева.
Почему в НАТО сделали только один шаг, но не стали делать второй? Почему мы получили такую подножку от государства-союзника? И возможно ли будет разблокировать принятие плана финпомощи?
Об этом – в статье корреспондентки ЕвроПравды, наблюдавшей за дискуссиями в Брюсселе.
«Хроническая болезнь» западной помощи
За последние месяцы Украина предстала перед сложностями в поставках западного оружия и необходимого финансирования для борьбы с российской агрессией.
Конечно, главной проблемой для Киева стала эпопея с одобрением помощи в Конгрессе США, которая затянулась на полгода, благодаря чему российская оккупационная армия смогла возобновить наступление, хотя и с ограниченным успехом.
Однако проблемы были (и, к сожалению, остаются) не только с бюджетным решением Штатов, которое Конгресс пусть с опозданием, но и принял.
Вспомним эпопею с обещанным, но не воплощенным планом ЕС по изготовлению миллиона снарядов (за что Евросоюз остро критиковал генсек Альянса). К тому же риски усугубляет ожидаемое возвращение Дональда Трампа в Белый дом. Его неоднозначные высказывания по поводу возможного прекращения помощи Украине, а также его непредсказуемость беспокоят союзников по НАТО.
Подготовка к возможному президентству Трампа – отдельная проблема.
Трамп постоянно повторяет, что Европа должна брать на себя большую ответственность за поддержку Украины, чтобы объемы европейской помощи равнялись уровню США.
Так что еще в апреле Столтенберг начал продвигать идею по обеспечению «надежной и предполагаемой» поддержки безопасности Украины на долгосрочную перспективу.
Сначала идея заключалась в том, чтобы НАТО взяла на себя ключевую роль в Контактной группе по обороне (известной как формат «Рамштайн»), которую сейчас выполняют США. В этом была логика, ведь на самом деле почти все оружие, получаемое Украиной, предоставляют члены НАТО. По подсчету Столтенберга на них приходится 99% военной помощи украинским Вооруженным Силам. А значит, кажется логичным, чтобы именно Североатлантический Альянс координировал эти усилия.
Однако в США скептически отнеслись к такому предложению. В том числе через принцип консенсуса решений НАТО, который сделал бы процесс громоздким и неуверенным.
В конце концов, эту идею изменили: планируют создать отдельную структуру, которая будет работать независимо от Контактной группы во главе с США и которую будет координировать Альянс.
Но все это не решало проблему стабильности и долгосрочности поставок.
Много оружия и надолго
Для этого Столтенберг предложил специальный план, который первоначально должен называться NATO Mission Ukraine. Однако преградой стала позиция Германии, которой не понравилось слово «миссия» в названии; из-за этого название инициативы сменили на более скучное и бюрократическое «Оперативный план расширения поддержки Украины».
Но суть важнее названия.
Идея генсека о создании специального фонда на 100 млрд евро, который бы тратили на закупку оружия, потерпела крах. Но Йенс Столтенберг предложил новую и сугубо по сумме расходов даже более амбициозную схему: союзники должны были совместно взять на себя обязательства тратить по меньшей мере 40 миллиардов евро в год на летальную и нелетальную помощь для Украины.
Это имело сразу две цели: добавить ВСУ предсказуемости в финансировании, а также справедливо распределить финансовое бремя между странами НАТО.
Эти два вопроса стали ключевыми на встрече министров обороны стран НАТО в Брюсселе – последней министерской встрече перед саммитом Альянса в Вашингтоне, где лидеры должны окончательно утвердить необходимые решения.
Министры согласовали план расширения поддержки Украины, о чем Столтенберг официально объявил в пятницу. «Это позволит лидерам НАТО начать эту работу (над новой схемой помощи Украине) на Вашингтонском саммите в июле», – заявил он.
Но слово «начать» свидетельствует, что, по крайней мере, пока финального решения нет.
Висбаден в придачу от Рамштайна
Итак, что предполагает план Столтенберга?
По его замыслу, в будущем НАТО примет международную координацию поставок оружия и учений для украинских Вооруженных Сил. При этом глава Альянса уточнил, что НАТО не переберет от США ответственность «Рамштайна» — этот формат сохранится.
А НАТО продублирует другой американский механизм.
Речь идет о подчиненной Пентагону Группе содействия безопасности в Украине (SAG-U), функционирующей при европейской штаб-квартире Вооруженных сил США в немецком Висбадене. SAG-U, которую возглавляет генерал Кристофер Каволи (командующий войсками США в Европе), компонует пакеты военной помощи Украине, запчасти, предоставляет ремонтные возможности, а также координирует обучение украинских военнослужащих.
Но теперь у этой группы появится «натовский близнец».
Причем новыми командными структурами Альянса, которые будут отвечать за поставки оружия Украине, тоже будет руководить генерал Каволи, и расположена она будет в том же Висбадене.
А в восточной части Альянса будут созданы логистические узлы под управлением этого «близнеца».
К ним привлекут около 700 военнослужащих из стран-членов и партнеров НАТО. А для обеспечения ее работы будут использовать командную структуру и совместное финансирование Североатлантического союза.
Новая система поможет обеспечить стабильность поставок безопасности для Украины, убежден генсек. «Сильнейшая роль НАТО поможет Украине получить предсказуемость, в которой она нуждается», — резюмирует он.
Компромисс с Орбаном
Создание любого нового механизма НАТО требует единодушия. Чтобы избежать срыва, Столтенберг провел отдельные переговоры с тем, кто чаще всего блокирует решение по Украине – венгерским премьером Виктором Орбаном.
Ведь вето Венгрии было предсказуемо. Ранее, комментируя новую инициативу Альянса, Орбан заявлял, что она может привести к «прямой конфронтации» с Россией, и пообещал «сражаться» с Альянсом, чтобы его страна могла остаться в стороне.
Накануне заседания министров Столтенберг полетел в Будапешт, к венгерскому премьеру.
И на пресс-конференции после их встречи Орбан торжественно объявил, что согласовал с генсеком Альянса компромисс: Венгрия не будет присоединяться к любым формам поддержки Украины, но и не будет блокировать ключевые решения. Венгерский премьер подчеркнул, что до сих пор выступает против поддержки Украины, но, мол, «не имеет влияния на другие страны Альянса», чтобы предотвратить ее появление.
Таким образом, Венгрия не будет участвовать ни в поставках летального оружия ВСУ, ни в обучении украинских военных, но будет выполнять свои обязательства перед НАТО, в частности, предоставляя взносы в бюджет Альянса.
Следует отметить, что Словакия, которая после прихода к власти правительства во главе с одиозным Робертом Фицо прекратила военную помощь Украине, публично не выступила против планов генсека НАТО.
Именно это давало Столтенбергу уверенность, что ни одна другая страна не будет следовать примеру Венгрии.
Но все оказалось не так-то просто.
Договоренности без денег
В сущности, на этом позитивные новости для Украины завершаются.
Министрам обороны НАТО не удалось договориться о принятии долгосрочных финансовых обязательств по помощи Украины.
Следует уточнить: предложенная сумма в $40 млрд соответствует нынешнему уровню поддержки Украины. Но Столтенберг хотел сделать ее нижней планкой объема помощи Киеву.
Речь шла о принятии решения о том, что минимальный вклад каждой страны пропорционален размеру ее ВВП. (Это, к слову, означает, что примерно половину этой суммы все равно должны обеспечить Соединенные Штаты).
Однако этот план не удалось одобрить.
По словам Столтенберга, страны НАТО «продолжают согласовывать позицию» по этому вопросу к саммиту в Вашингтоне.
Преградой стало несогласие Италии.
Италия не выступает против поддержки ВСУ – то есть на венгерскую проблему это не похоже. Вопрос только в сумме.
В Риме подсчитали, что по новому принципу страна должна ежегодно передавать на помощь Украине около $3,5 млрд. Однако, как отметил министр обороны Италии Гвидо Крозетто, это большая сумма для страны, расходы которой на оборону еще не достигли обязательных для члена НАТО 2% от ВВП.
«Когда мы достигнем двух процентов, мы обсудим дальнейшие инвестиции», – сказал журналистам Крозетто.
До сих пор неясно, как и в каком виде союзники смогут выйти на компромисс по новой программе помощи.
Последнее слово – за лидерами государств-членов Альянса, которые через месяц соберутся в Вашингтоне. Именно они будут принимать окончательное решение как о плане расширения поддержки, так и о долгосрочном финансировании.
А Столтенбергу остается еще месяц, чтобы сотворить еще одно дипломатическое чудо и договориться со всеми о схеме, которая не оставит Владимира Путина иллюзий о том, что он может дождаться, когда Запад устанет помогать Украине.
Автор: Ирина Кутелева,
журналистка Европейской правды, из Брюсселя