Кто будет возглавлять ЕС следующие пять лет?
В ближайшие дни лидеры стран Евросоюза должны согласовать кандидатуры будущих руководителей главных европейских институций.
Причем изменений может оказаться не так много. Вероятнее всего, Европейскую комиссию во второй раз возглавит немка Урсула фон дер Ляен, а Европарламент – также во второй раз – мальтийка Роберта Метсола.
Среди ключевых изменений – должность главы внешнеполитической службы ЕС, которую планируют отдать под руководство действующего премьера Эстонии Каи Каллас, а также должность президента Европейского совета – Шарля Мишеля может сменить экс-премьер Португалии Антониу Кошта.
Реклама:
Должность главы Евросовета очень специфична. Этот политик не имеет полномочий для самостоятельного принятия решений от имени ЕС, но он имеет очень важное неформальное влияние на ход и повестку дня всех общих обсуждений европейских лидеров. Ведь именно он созывает саммиты Евросоюза, председательствует на них и обнародует их результаты. Поэтому к соискателям на этот пост действуют особые требования. В этой должности лидеры предпочли бы видеть кого-то из своего круга – то есть политика, который недавно был президентом или премьером одного из государств-членов ЕС и зарекомендовал себя как хороший переговорщик, умеющий достигать компромисса.
Но есть и второе требование – партийность. Топ должности в ЕС распределяются между партиями, которые составят коалицию в новом составе Европарламента, и по этому распределению главой Евросовета должен стать представитель или представитель социал-демократов – левоцентристской группы, занявшей второе место на евровыборах. А у социалистов есть не так много «свежих» бывших премьеров, что хотят уйти из национальной политики и переехать в Брюссель. По сути, Кошта стал безальтернативным кандидатом, заставлявшим многих закрывать глаза на его недостатки.
До недавнего времени считалось, что проблемы могут возникнуть при утверждении Каи Каллас (особенно из-за ее имиджа человека, который «ест россиян на завтрак»). Однако кандидатура Средства казалась гарантированно проходной. К тому же, после того как ЕС впервые возглавили женщины, пора и для лидера «неевропейского происхождения» (об этом речь пойдет дальше).
Однако именно кандидатура Средства, кажется, стала камнем преткновения.
Столь споры среди европейских лидеров не позволили оперативно утвердить новое руководство на саммите ЕС 17 июня.
И проблема даже не в том, что в Португалии Кошта является фигурантом коррупционного расследования (хотя и по этому поводу были определенные опасения).
Неожиданно Европейская народная партия (ЕНП), которая является победителем евровыборов, посягнула на квоту социалистов и предложила разделить их должность председателя Евросовета пополам, на сроки по 2,5 года, один из которых ЕНП забрала бы себе.
И, кажется, не последнюю роль в такой неожиданной инициативе сыграла не слишком жесткая проукраинская позиция Антониу Средства, что для ЕНП играет далеко не последнюю роль.
С предложением разделить срок президента Евросовета (официально он действительно рассчитан на 2,5 года, с возможностью переизбрания во второй раз, но на практике должность в течение 5 лет традиционно занимал один политик), забрав половину для кандидата ЕНП, предложил премьер Хорватии Андрей Пленкович, известный многолетней поддержкой Украины.
А глава МИД Италии Антонио Таяни накануне саммита, на котором делили самые высокие посты в ЕС, прямо признался, что у ЕНП есть «удивление» относительно выбора Средства, поскольку некоторые «опасаются, что они недостаточно жесткие в отношении Украины».
Так ли это? Ведь Португалия ни при нынешнем правительстве, ни при прежнем не была замечена в компании традиционных блокировщиков санкций против России или инициатив помощи Украине. Давайте разберемся.
На стороне Украины, но с несколькими «но»
В апреле этого года новый глава МИД Португалии Паулу Ранжел признал, что предыдущий глава правительства хоть и был «полностью на стороне Украины», но относительно расширения ЕС выражал скепсис.
Это можно проследить и в его заявлениях.
Так, в июне 2022 года, когда Киев еще ожидал статуса кандидата на вступление в Евросоюз, Антониу Кошта в интервью Financial Times говорил, что ЕС должен сосредоточиться на оказании немедленной помощи Украине, а не участвовать в «юридических дебатах» о том , или предоставлять ему статус кандидата.
«Для этой четкой и немедленной поддержки нам не нужно начинать сейчас переговоры или процедуру, которая займет много лет – (президент Франции Эмманюэль) Макрон говорит, что десятилетий, я не говорю десятилетий, – но, безусловно, долгое время.
Большой риск заключается в создании ложных ожиданий, которые станут горьким разочарованием. Меньше юридических дебатов, больше практических решений», – заявлял португальский премьер.
Кошта заявлял, что единство, которое ЕС продемонстрировал после того, как Путин начал полномасштабное вторжение 24 февраля, стало «поражением» для Москвы, и очень важно сохранить его.
«Лучшая поддержка, которую Европейский Союз может предоставить Украине – это сохранение единства. Лучшее, что мы можем предложить – это европейское единство», – утверждал он.
Цена также исключала вероятность быстрого вступления Украины в ЕС.
Причиной тому он называл «нерешенные проблемы» между несколькими странами-членами, якобы недовольными самим Лиссабонским договором. С точки зрения Средства, «сначала необходимо знать, способен ли ЕС эффективно принять страну, которая имеет 40 миллионов жителей и является самой большой по территории страной во всей Европе».
«Поставить все наши фишки на процесс, который является неопределенным, обязательно длительным и склонным к многочисленным изменениям, – это риск, который я считаю слишком большим.
Существует и другое измерение, которое заключается в том, готов ли сам ЕС к дальнейшему расширению. До сих пор ЕС не смог принять такие страны, как Албания и Черногория, имеющие совсем другой масштаб, чем Украина», – говорил португальский премьер.
Он также убежден, что членство в ЕС не решит проблем Украины.
Фото: Ana Brigida/Associated Press/East News
В вопросе членства Украины в НАТО Антониу Кошта также демонстрировал осторожную позицию. Известными оппонентами предоставления Киеву приглашения на вступление в Альянс являются США и Германия.
Однако Португалия времен Средства также выражала оговорку.
В частности, перед саммитом НАТО в Вильнюсе португальский премьер отверг идею, что вступление Украины в Альянс зависит только от окончания войны, утверждая, что для продвижения процесса необходимо также выполнить политические и экономические критерии.
Он заявил, что все государства-члены должны «уважать принцип», что Организация Североатлантического договора «является альянсом с открытой дверью» и что Украина имеет «все законные основания» для того, чтобы однажды интегрироваться в него, «когда будут выполнены соответствующие условия «.
«Существуют разные условия, условия военного характера, условия политического характера, условия экономического характера, так же, как параллельно обсуждается степень участия Украины в Европейском Союзе», — добавил Кошта.
По его мнению, для того, чтобы состоялась конкретная дискуссия о вступлении Украины в Альянс, должна завершиться война.
И даже после этого должны быть обеспечены другие критерии, требуемые всеми странами-членами.
Впрочем, Португалия времен Средства не сторонилась военной поддержки Украины, в частности, одной из первых вызвалась передать Киеву танки Leopard 2.
А в феврале этого года премьер заявлял, что защита международного права в Украине является вкладом в собственную безопасность Португалии.
«Мы должны готовиться к различным рискам, но с большой решимостью и осознанием того, что способ, которым мы смогли продемонстрировать сегодня способность поддержать чрезвычайные усилия украинского народа в его собственной защите, в защите международного права, является наилучшим для нашей собственной защиты в будущем «.
Кандидат по коррупционному делу
До своей фактической отставки в апреле этого года 62-летний Антониу Кошта наиболее продолжительное время среди политиков-социалистов возглавлял правительство европейской страны. Начиная с 2015 года, он возглавлял правительство Португалии трижды. В целом его политическая карьера длится уже более 40 лет.
Впрочем, высокие должности в социалистических правительствах Португалии он стал занимать с 1997 года, когда стал министром по делам парламента при премьер-министре Антониу ****Гутерреше. После этого он являлся министром юстиции.
Далее в его карьере была работа в Европарламенте, где он в свое время был избран одним из 14 вице-президентов этого органа.
Кошта подал в отставку с поста депутата Европарламента в 2005 году, чтобы стать министром государственного и внутреннего управления в правительстве Жозе Сократеша.
Но уже в 2007 году его избрали мэром Лиссабона, а затем переизбрали со значительным преимуществом в голосах в 2009 и 2013 годах.
Во главе правительства оно оказалось в 2015 году, пообещав отменить меры жесткой экономии, введенные во время финансового кризиса.
На годы его премьерства пришелся период стабильного экономического роста и выхода из кризиса. Впоследствии же правительство Средства также хвалили за удачное развертывание кампании вакцинации от коронавируса.
Вместе с тем газета Observador в начале этого года назвала Антониу Кошту «худшим демократическим премьер-министром Португалии» за его «безответственную политику в отношении кумовства, государственного управления, исчезновения SEF (полицейская служба по делам иностранцев) и открытие границ для неконтролируемой массовой иммиграции» .
Впрочем, среди европейских коллег у Средства была неплохая репутация. Настолько, что СМИ называли его среди кандидатов на топдолжность в ЕС еще в 2022 году, за два года до евровыборов.
Прежде всего, обращали внимание на переговорные способности португальского премьера, отточенные многолетним премьерством и крайне важные при выстраивании совместной позиции на саммитах ЕС.
Жоао Дуке, декан школы экономики и менеджмента при университете Лиссабона, отметил, что стоимость «скорее отличный тактик», чем стратег, в то время как его дружелюбие и терпение очень важны в переговорах.
Канцлер Германии Олаф Шольц ставил в пример «демократическое лидерство» Средства после победы социалистов на выборах 2022 года. А президент Франции Эмманюэль Макрон симпатизировал франкоязычному португальцу, с которым любил вести интеллектуальные дискуссии.
Привлекательным в европейском контексте выглядело и отчасти неевропейское происхождение португальского премьера – его отец наполовину индиец, наполовину мозамбикец.
Репутации Денежные средства не помешали даже скандалы, в которые время от времени попадало его правительство.
Самый громкий был связан с приватизацией крупнейшего авиаперевозчика Португалии TAP, из-за чего потеряли должности десять членов правительства, включая министров. Впрочем, этот скандал не задел лично Кошту, и к минувшей осени мало кто в Лиссабоне сомневался в его честности.
Но в ноябре прошлого года Кошта был вынужден подать в отставку с поста премьер-министра после того, как прокуратура объявила его официальным подозреваемым в широкомасштабном расследовании злоупотребления влиянием. Дело касалось выдачи лицензий на добычу лития, наибольшие залежи которого в Европе имеет Португалия.
Тогда португальская прокуратура не сообщила, в каком именно преступлении его подозревают.
«Я даже не знаю, в чем меня подозревают, потому что это никогда не было четко сформулировано», – говорил Кошта в интервью Politico.
Среди разных инцидентов, подорвавших доверие к обвинению, – ошибка в расшифровке прослушивания, в котором подозреваемые упоминали «Антониу Кошту». Но после этого следователи были вынуждены признать, что голоса на записи обсуждали не премьер-министр, а его министр экономики Антониу Кошту Силву.
Против Средства не были предъявлены никакие обвинения, но в то же время и расследование в отношении бывшего премьер-министра до сих пор не закрыли.
Потому, как в истории с ложечками, осадок остается. Несмотря на то, что во многих европейских столицах не видят в деле средства препятствия для его будущего в Евросовете, некоторые все же высказывали оговорки.
Звучало даже имя альтернативной кандидатки на пост главы Евросовета.
Эту должность предлагается отдать датской премьер-социалистке Мэтте Фредериксен. Впрочем, сама Фредериксен на неформальном саммите в понедельник исключила свое участие в борьбе за этот пост и добавила, что «Антониу является хорошим коллегой».
Именно поэтому кажется, что Кошта в конце концов и станет следующим президентом Европейского совета, даже если второй срок и заберет себе Европейская народная партия.
И именно он будет определять повестку саммитов, которые будут касаться в том числе и процесса переговоров о вступлении Украины в ЕС.
Автор: Иванна Костина,
журналистка «Европейской правды»