20 июня Украина и Еврокомиссия продлили действие Соглашения о либерализации грузовых перевозок. Срок действия обновленного Соглашения – один год с возможностью автоматического пролонгации до конца 2025 года.
Речь идет о «транспортном безвизе» — возможности выполнять двусторонние и транзитные грузовые перевозки между Украиной и государствами ЕС без необходимости специальных разрешений.
Впервые о Соглашении Министерство восстановления Украины и Еврокомиссия договорились в июне 2022 года. Сейчас это уже второе ее пролонгация.
Однако если год назад никакие изменения не вносили, то в этот раз «транспортный безвиз» содержит обновление.
Реклама:
Последние направлены на то, чтобы усовершенствовать функционирование Соглашения для обеих сторон и предотвратить возможные злоупотребления или нарушения.
Речь идет о семи новых пунктах, дополнивших документ. Все они согласованы с украинскими перевозчиками, с которыми мы неоднократно проводили встречи.
Лицензии и документы
По обновленному Соглашению, все водители во время выполнения перевозки должны будут иметь на борту документы, подтверждающие наличие лицензии.
У иностранных перевозчиков это непосредственно бумажная лицензия. У украинских такого аналога нет, ведь бумажного документа у нас просто не существует, потому что весь процесс цифровизирован.
Поэтому мы договорились, что украинские водители должны иметь выписку о получении лицензии на английском языке с qr-кодом. Это документ, который каждый перевозчик может получить через несколько секунд в своем личном кабинете. Проверить его подлинность можно, отсканировав код.
Еще одно изменение касается как украинских, так и иностранных перевозчиков – это наличие документов на груз, если транспорт выезжает пустым.
Речь идет, например, о надлежаще подписанном перевозчиком договоре или заявке на перевозку. В этом документе должны быть указаны, в частности, имя, адрес и контактные данные отправителя.
По идее Еврокомиссии, эта норма поможет предотвратить каботаж, то есть перевозки в пределах одной страны ЕС. Здесь следует упомянуть, что таких нарушений со стороны наших перевозчиков фактически не было зафиксировано.
Маркировка грузовиков
Еще одним обновлением является необходимость маркировать грузовики, выполняющие перевозки в соответствии с Соглашением. Такая норма также направлена на то, чтобы контрольные службы стран могли легко идентифицировать грузовики, выполняющие перевозки в соответствии с Соглашением.
Знак для маркировки утвержден совместно с Еврокомиссией и касается всех перевозчиков. Речь идет о наклейке размером 5 см. Каждый перевозчик самостоятельно может загрузить соответствующую наклейку и разместить ее на лобовом стекле, где удобно.
Наличие наклейки обязательно и свидетельствует о праве пользоваться положением Соглашения. Если же на грузовике такой наклейки не будет, это может считаться нарушением.
Вместе с тем, до 10 июля будет действовать переходный период, на что согласилась Еврокомиссия.
То есть, все грузовики должны успеть к этому времени вернуться в Украину, чтобы адаптироваться к новым правилам и выехать из Украины с обновленными документами и маркировкой.
Санкции для нарушителей
Следующим изменением к Соглашению является норма санкций для тех перевозчиков, которые систематически нарушают правила выполнения перевозок в соответствии с Соглашением.
Речь идет о каботаже, перевозке в/из третьих стран или подделке документов, свидетельствующих о легальности перевозки.
То есть если компания перевозит груз между странами ЕС, не имея на это законных оснований, или имеет поддельные документы о лицензии или грузе, то такая компания может быть лишена возможности выполнять перевозки в соответствии с Соглашением.
Здесь стоит подчеркнуть, что о бане на перевозку в Евросоюз или в Украину речь не идет. Речь идет исключительно о запрете на перевозки в соответствии с Соглашением.
Порядок такого бана на определенный период Украины и каждой страны ЕС должны разработать самостоятельно до конца этого года.
Рабочая группа для оценки эффективности
Еще одним положительным нововведением является создание специальной рабочей группы, которая будет оценивать эффективность транспортного безвиза.
Состоять она будет из 16 членов, половина из которых будет от Украины, а половина – от Евросоюза. Последние будут представлять разные страны на условиях ротации.
Возглавят группу поочередно либо представитель Украины, либо Евросоюза. По их требованию она же и будет созываться.
Группа не будет иметь полномочий принимать решения, ее ключевая задача – анализировать данные по выполнению Соглашения и давать рекомендации Совместному комитету Соглашения.
Последнему она должна отчитываться около полугода. Созвать такую группу можно по требованию любого из ее сопредседателей.
Возможность приостановки действия Соглашения
Норма о возможности временной приостановки Соглашения в отдельной географической зоне, то есть стране или регионе, была согласована, чтобы предотвратить дисбаланс на рынке двусторонних перевозок между Украиной и другими странами ЕС.
Будем честными, эта норма возникла, учитывая протесты польских перевозчиков и заявления о вроде бы значительном влиянии на их рынок. Мы неоднократно доказывали, что это не соответствует действительности, ведь польские перевозчики выполняют стабильное количество перевозок в Украину, то есть не меньше, чем было в Соглашение.
Фактом является то, что украинские перевозчики начали выполнять больше перевозок из-за нарушенных логистических маршрутов и усложненного доступа к портам.
Так что же предполагает этот пункт? Согласно Соглашению, «транспортный безвиз» можно будет временно приостановить на срок до трех месяцев в случае «угрозы рынка двусторонних перевозок».
Важный момент: соответствующую «угрозу» должно согласовать большинство стран-членов ЕС.
По требованию одной страны приостановить действие Соглашения невозможно.
Это один из предохранителей, который позволяет гарантировать стабильность Соглашения.
Также важно то, что если в определенной географической зоне Соглашение все же приостанавливается, то государство все равно должно обеспечить транзит по этой территории.
И ключевое: в таком случае приостанавливается действие Соглашения для всех перевозчиков.
То есть, если украинский перевозчик не сможет завозить товары в определенный регион ЕС, то, согласно Соглашению, перевозчики оттуда не смогут въезжать в Украину.
Все эти детали минимизируют угрозу от этого положения, ведь каждой стране стоит достаточно хорошо взвесить все риски и инициирование такого решения.
В этом контексте следует также упомянуть не менее важную норму об обязательствах всех стран принимать все возможные меры по предотвращению блокирования границы, включая инициативы частных лиц. Это то положение, на котором настаивала украинская сторона и одобрено в обновленном Соглашении.
* * * * *
В последние полгода команда министерства работала над тем, чтобы обеспечить стабильность и прогнозируемость на рынке двусторонних и транзитных перевозок из ЕС.
Обновленное Соглашение гарантирует это.
Следующей задачей является одобрение постоянной либерализации перевозок между Украиной и Евросоюзом как одной из важных предпосылок интеграции в транспортный рынок Евросоюза.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов