Громкая критика новой экологической политики ЕС – Европейского зеленого курса, а также провал зеленых на выборах в Европарламент заставляют задаться вопросом: удастся ли новому составу Еврокомиссии сохранить без изменений эту программу?
Или к радости европейским фермерам масштабные экологические изменения будут отложены «до лучших времен»?
Уже сейчас очевидно, что критики Green Deal попытаются существенно снизить амбициозность этой программы. И будут немалые шансы на успех.
О каких изменениях может идти речь? И как глобальные политические разложения в Европарламенте могут повлиять на сохранение или пересмотр Green Deal?
Реклама:
Курс с погрешностью на новые вызовы
Европейский зеленый курс (European Green Deal) – это комплексный пакет законов, регулирующий выбросы парниковых газов почти из всех отраслей экономики, который позволит увеличить цель ЕС по сокращению выбросов парниковых газов на 50% к 2030 году и сделает европейский континент климатически нейтральным. .
Европейский зеленый курс с момента его презентации в 2019 году Урсулой фон дер Ляен стал визитной карточкой Европейского Союза на глобальной арене. В большей степени этому способствовала всеобщая мобилизация молодежи вокруг научно доказанного факта изменения климата, что и сформировало настроения избирателей предыдущего созыва Европейского парламента.
Пять лет спустя политическая ситуация в Европе испытала серьезные пертурбации.
Пандемия COVID-19, полномасштабное вторжение РФ в Украину, кризис роста стоимости жизни и израильско-палестинская война отвлекли европейского электората.
В то же время протестующие стали студентами университетов или профессиональными агитаторами, а медиа переключились на фермерские протесты, ставшие не менее феерическим зрелищем, чем климатические марши.
«Демонтажа» не будет
Выборы в Европейский парламент не создали большинства для отказа от Зеленого курса. Если заглянуть в политические программы коалиционного большинства, то становится очевидным, что, несмотря на критику и корректировку, никакого отступления с точки зрения климатических целей не будет. Вполне понятно, что законы, которые были приняты, и дальше продолжат выполнять.
Подавляющее большинство пакета уже прошло через парламент, и даже скептически настроенная Европейская народная партия (ЕНП) не преследует цель расторгнуть соглашение.
Вопрос стоит относительно следующих шагов, облегчения бюрократической нагрузки и конкретных политик, затрагивающих промышленные загрязнители.
Основные прения будут вокруг общей аграрной и энергетической политики, а также автомобильной промышленности.
Наряду со списком вопросов к пересмотру, которые подняла Европейская народная партия в своем политическом манифесте на следующие пять лет, следует помнить, что главная кандидатка на пост президентки Европейской комиссии Урсула фон дер Ляен, презентовавшая Зеленый курс, относится к этой же политической семьи, а значит, выступить категорически против этого курса контрпродуктивно.
В фокусе – двигатели внутреннего сгорания
Запрет на продажу автомобилей с двигателем внутреннего сгорания до 2035 года – центральный элемент Европейского зеленого курса, направленного на сокращение выбросов парниковых газов на европейских дорогах, приводящих к потеплению на планете.
Для сравнения, в довоенной Украине 10% всех выбросов парниковых газов приходится на транспорт выбросы.
По словам лидера Европейской народной партии Манфреда Вебера, запрет был «ошибкой». Он пообещал, что партия обсудит возможность внесения некоторых коррективов, замедления темпов или даже отмены «в духе реализма».
Однако это будет не так просто в новом политическом цикле, учитывая, что изменение климата остается широко распространенной проблемой в ЕС, согласно исследованиям электорального мнения.
Отмена запрета на ввоз автомобилей будет прямо противоречить политической программе Урсулы фон дер Ляен.
Именно она ввела этот запрет и поддерживала его во время своей кампании на второй пятилетний срок в должности президентки Европейской комиссии.
Любая попытка отменить закон также положит начало тотальной войне с поддержавшими его левыми партиями, а значит, коалиционного большинства с социал-демократами и либералами не получится.
Зеленые понимают, что Европейский зеленый курс должен внедряться более тщательно, чтобы сделать его менее уязвимым к популистским влияниям. Иначе ЕНП будет держать сторонников курса на расстоянии вытянутой руки и создавать ситуационные коалиции с другими правыми партиями, когда речь идет о красных линиях правоцентристов.
Просмотр общей агрополитики
Другой важной сферой будет сельское хозяйство, которое ЕНП пообещало оградить от более агрессивного климатического регулирования.
Основные страсти будут разворачиваться между тремя парламентскими комитетами – аграрным и промышленным комитетами, которые отошли к ЕНП, и комитетом по окружающей среде, возглавляемым социал-демократами.
Социал-демократы ввели в широкое публичное обращение новую формулировку – «Зеленый и Социальный курс».
В первую очередь речь идет о справедливом переходе для разных групп населения, которые попадают под непосредственное влияние Европейского зеленого курса. Главный коммуникационный вызов, с которым придется работать в этой пятилетке – это то, что сами правила сельскохозяйственной политики в ЕС, а не Зеленый курс, повлекли за собой ухудшение условий труда для малых фермеров.
Чиновникам Еврокомиссии будет трудно забыть о тракторах в Европейском квартале Брюсселя, которые заблокировали работу институтов на целый день.
Поэтому агрополитика с человеческим лицом станет неотъемлемой частью новой Рабочей программы Комиссии на 2024-2029 годы, за написание которой новоизбранное руководство Комиссии сядет уже осенью.
В сухом остатке «Зеленый курс 2.0» обещает помирить промышленность с конкурентоспособностью и усадить за стол переговоров наиболее возмущенных новыми реформами.
И даже если будут изменения с точки зрения запретов и бюрократии, соглашение останется визитной карточкой ЕС, которую нельзя саботировать.
Уравнение на 18 июля
18 июля в Европарламенте должен решиться вопрос второй каденции Урсулы фон дер Ляен в должности президентки Еврокомиссии.
Чтобы преодолеть барьер в 361 голос и переизбраться на должность президентки Еврокомиссии, фон дер Ляен должен получить голоса центристских групп, поддержавших ее в прошлый раз – ее собственной ЕНП, левоцентристских «Социалистов и демократов» и либеральной группы «Обновить Европу».
Итого они имеют почти 400 мест, что в теории должно гарантировать беспроблемное переизбрание. Однако не любая политическая группа ЕС или глава национальной делегации может гарантировать голоса всех своих депутатов Европарламента.
Выборы президента Европейской комиссии должны проходить путем тайного голосования.
Воздержание от голосования весит столько же, сколько и голос «против».
Это важно, ведь некоторые национальные группы внутри широкой коалиции уже заявили, что не будут голосовать за фон дер Ляен, что привело к поиску поддержки меньших политических групп.
А если ее кандидатура не наберет 361 голоса, то лидерам стран ЕС придется вернуться к переговорам и предложить другого кандидата. Такой сценарий не только способен похоронить карьеру фон дер Ляен, но и создаст крайне опасный прецедент для Европейского Союза.
Чтобы избежать этого, необходима поддержка и других групп. А поскольку социал-демократы вместе с либералами выдвинули ультиматум в сотрудничестве с праворадикальными «Европейскими консерваторами и реформистами», зелени могут стать спасительным кругом, как для Урсулы, так и для Европейского зеленого курса.
Ведь если зелени снова в игре, то шансы на выживание Зеленого курса, а значит и зеленого восстановления Украины, возрастут.
Автор: Валерия Ижик,
советница по вопросам адвокации в Европейских институтах Razom We Stand, European Climate Pact Ambassador