В четверг 15 августа президент Украины Владимир Зеленский подал в Верховную раду проект закона «О ратификации Римского устава Международного уголовного суда и поправок в него».
Ратификация Римского устава Международного уголовного суда – важный шаг для нашего государства, защиты украинцев и восстановления справедливости.
Международный уголовный суд – это постоянный международный суд, занимающийся расследованием, уголовным преследованием и привлечением к ответственности лиц, обвиняемых в совершении общепризнанных международных преступлений: преступления агрессии, преступления геноцида, преступлений против человечности и военных преступлений. Римский Устав МКС – это международный договор, учредивший Международный уголовный суд. Он определяет порядок работы суда, а также определяет преступления, подпадающие под его юрисдикцию.
И давайте разберемся, почему именно присоединение к МКС и в каких вопросах оно приведет к реальным изменениям в Украине.
Реклама:
Во-первых, это вопрос евроинтеграции.
На самом деле, Украина обязана ратифицировать Римский устав. Это обязательство есть в нашем Соглашении об ассоциации с ЕС (статья 8), а также это будет требоваться до момента вступления в ЕС, поскольку является обязательным для всех стран-членов.
Ратификация Римского устава станет мощным сигналом нашей приверженности евроинтеграционному курсу и позволит выдвигать требования к партнерам. В частности, по выполнению ими обязательств по двусторонним договорам безопасности. Ведь ряд уже подписанных соглашений о безопасности (в частности, с Нидерландами и Германией) также содержат положения о ратификации Украиной Римского устава.
Мы соглашаемся на ратификацию, гармонизируем законодательство, являющееся шагом к вступлению в ЕС, а партнеры оказывают нам безопасность.
Поэтому от ратификации Римского устава зависит значительная часть будущей архитектуры безопасности Украины.
Во-вторых, это важно для наказания российских преступников
Россия действительно боится того, что Украина ратифицирует Римский устав, потому что отдает себе отчет, что МКС будет наказывать россиян. Не зря во время переговоров в Минске и Стамбуле россияне потребовали от нас отозвать признание юрисдикции МКС и не ратифицировать Римский устав.
МКС выдал уже шесть ордеров на арест российских преступников, в том числе Путина, Шойгу, Герасимова, других генералов. По состоянию на данный момент в МКС не был осужден ни один гражданин Украины и не выдано ни одного ордера на арест наших граждан.
Теперь, благодаря привлечению Украины в Ассамблею государств-участников МКС, мы получим возможность увеличить эффективность работы МКС по преступлениям, совершенным российскими гражданами на территории Украины и дольше удерживать на этом фокус МКС.
Ратификация укрепит и наши глобальные усилия по наказанию россиян за их преступления.
Сейчас, когда украинские дипломаты, юристы и правозащитники ведут сложную работу по убеждению других стран сотрудничать с МКС по расследованию преступлений россиян и исполнению ордеров на арест, в адрес Украины раздаются обвинения в двойных стандартах — мол, «сами не ратифицировали Римский Устав МКС, а нас просите выполнять ордера МКС». Мы уже столкнулись с такой ситуацией, когда Путин пытался приехать на саммит БРИКС в ЮАР в 2023 году, и это может повториться в других странах.
Когда Украина ратифицирует Римский устав, другим странам-участницам будет труднее отказываться от сотрудничества с МКС и выполнения его ордеров на арест россиян, обвиняемых в совершении международных преступлений.
Кроме того, мы устраняем опасность того, что некоторые государства и международные организации могут упрекать из-за того, что МКС вкладывает так много ресурсов и времени в расследование событий в Украине, несмотря на то, что сама Украина не ратифицирует Римский устав.
Следовательно, ратификация Римского устава предоставит Украине больше возможностей наказывать российские преступления, укрепит наши позиции на дипломатической арене и усилит международную изоляцию России.
В-третьих, Украина сможет влиять на МКС как государство-член
Сейчас у нас есть только обязанности и риски и нет никаких прав в МКС. Ратификация исправит данную ситуацию.
Украина отныне будет принимать участие в Ассамблее государств-участников МКС, выносить вопросы на ее рассмотрение, будет голосовать за распределение бюджета МКС, участвовать в выборах судей и других выборных лиц, в частности Прокурора МКС, будет влиять на приоритеты МКС и разработку изменений в Римский Устав. Это усилит роль Украины на международной арене и позволит улучшить систему международного правосудия, в частности для того, чтобы эффективнее привлечь к ответственности российских преступников.
Словом, перехватывая инициативу и получая голос среди государств-участников МКС, Украина усиливает свою позицию и защиту граждан от преследования.
Это важно сделать безотлагательно.
Ведь в декабре 2025 года будет рассмотрен вопрос о внесении поправок в Римский Устав. В частности, обсуждаются изменения, которые создадут для МКС возможность наказывать высшее политическое и военное руководство РФ за преступление агрессии против Украины.
Сейчас МКС не может наказывать россиян за преступление агрессии, поэтому нам приходится создавать специальный трибунал. Украина как государство-участник Суда сможет взять лидерство в этом процессе. Мы должны воспользоваться этим шансом, чтобы тот, кто развязал войну против Украины, был справедливо наказан.
А в декабре 2026 года Ассамблея государств-участников будет выбирать новых судей. Украина сможет выдвигать своего кандидата и голосовать за других. Это позволит Украине формировать глобальную повестку дня по восстановлению справедливости и укрепит авторитет нашего государства в мире.
В-четвертых, это о помощи пострадавшим украинцам.
Ратификация Римского устава повысит шансы для потерпевших от российских преступлений получить компенсации.
Полноценное участие Украины в МКС, для которой требуется ратификация, упростит доступ пострадавшим от российских преступлений украинцам в специальный Целевой фонд МКС для потерпевших. Украина сможет влиять на то, как будут распределяться эти деньги и кому они достанутся. Уже есть примеры, когда МКС назначал компенсации жертвам преступлений в миллионы долларов.
И наконец, речь идет о защите украинских военных.
Из-за некорректной и недостаточной информации у части общества сложилось ложное впечатление, что ратификация Устава якобы несет риски для Украины. Вроде бы, если мы ратифицируем Устав, то МКС сможет привлечь наших военных и других граждан к ответственности.
Но это совсем не так.
На самом деле, МКС уже сейчас может преследовать и украинских граждан. Украина двумя односторонними заявлениями согласно ст. 12(3) Римского устава признала его юрисдикцию по поводу событий с 21 ноября 2013 года (т.е. с начала Евромайдана и Революции Достоинства) по всей своей территории. Признание юрисдикции в соответствии с настоящей статьей полно, поэтому не предусматривает возможности как-то ограничить юрисдикцию Суда – по кругу лиц, категориям преступлений или по времени.
Офис Прокурора МКС уже приступил к расследованию Ситуации в Украине с 21 ноября 2013 года, охватывающей возможные обвинения «в военных преступлениях, преступлениях против человечности или геноциде, совершенных на любой части территории Украины, любым лицом»
Поэтому на сегодняшний день риск преследования наших граждан МКС уже есть.
Но этот риск низкий.
МКС действует по принципу комплементарности: это значит, что наши граждане могут предстать перед МКС только в том случае, если национальные суды не могут или не желают привлекать к ответственности за международные преступления.
Также следует учитывать, что ресурс Суда ограничен, и он концентрируется на топ-целях, о чем свидетельствует как предыдущая деятельность Суда, так и выданные ордера на арест российских чиновников.
Кроме того, Украина ратифицирует Римский устав с заявлением по ст. 124 Римского устава, согласно которой МКС не будет иметь юрисдикции по ст. 8 (военные преступления) в отношении граждан Украины в течение 7 лет после ратификации. То есть с ратификацией Римского устава мы снимаем риск для наших военных.
* * * * *
Таким образом, ратификация Римского устава Международного уголовного суда усугубит позицию Украины на международной арене и позволит получить лучшие возможности для преследования россиян за их преступления и защитить граждан Украины. Участие в работе МКС также является частью нашей интеграции в пространство развитых, демократических стран Европы и мира.
Мы подтверждаем приверженность правилам цивилизованного мира и получаем значительные преимущества – как государство, так и общество.