К 2022 году в составе Совета Европы было 47 государств. Эта организация объединяла всех на европейском континенте, за исключением Беларуси, чем в Страсбурге очень гордились, долго отрицая любую возможность того, что Россию, очевидно нарушавшую принципы и принципы работы организации, можно исключить из ее рядов.
Полномасштабная война стала точкой излома, после которой абсолютное большинство европейских столиц согласились: существуют линии, после которых компромисс невозможен.
А сейчас Совет Европы, похоже, двигается к следующему шагу – исключению из его состава Азербайджана.
Пока неясно, как быстро это произойдет и по какому сценарию. Впрочем, состоявшиеся на этой неделе дебаты в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) показали, что против Баку объединилось большинство европейских игроков. Да и азербайджанские власти играют на повышение ставок.
Реклама:
МИД этой страны сознательно делает невозможным ее участие в Совете Европы – по крайней мере, об этом свидетельствуют шаги азербайджанской дипломатии за последние месяцы.
Следующим переломным моментом должна стать сессия ПАСЕ в январе – не исключено, что она запустит юридический процесс, который уменьшит состав Совета Европы еще на одно государство-член.
Поскольку в случае, если оставить Азербайджан «не наказанным», последствия могут быть еще более масштабными, считают в ПАСЕ. Ведь государство Ильхама Алиева уже давно не отвечает критериям членства в СЕ, а сейчас стремительно лишается даже признаков демократии, а ее последних следов.
Как стороны шли к конфликту
1 октября собравшиеся в Страсбурге депутаты из всех стран Европы посвятили время тому, чтобы покритиковать Азербайджан. Причем – при отсутствии представителей самого Азербайджана, которые в этом году в знак протеста решили игнорировать сессию ассамблеи.
Дебаты во Дворце Европы стали очередной серией, очередным витком конфликта, который давно раскручивается между Советом Европы и этим государством Южного Кавказа. Спор Страсбурга и Баку перешел в горячую фазу десять месяцев назад, когда азербайджанские власти категорически отказались пригласить миссию ПАСЕ для наблюдения за февральскими президентскими выборами (Азербайджан как член Совета Европы, находящийся под мониторингом, был обязан это сделать). Ассамблея на январской сессии сделала следующий шаг и пригрозила наложить на азербайджанцев политические ограничения – а те в ответ сделали все, чтобы максимально обострить конфликт и сделать компромисс невозможным. русским сценарием»).
Как следствие, ПАСЕ после эмоциональных прений применила максимальное наказание – отказалась подтверждать полномочия азербайджанских депутатов на 2024 год.
Дальнейшее развитие событий тогда оставляло определенную интригу – хотя чувствовалось, что конфликт просто так не стихнет, и обе стороны настроены на противостояние.
А на осенней сессии конфликт снова разразился.
Дебаты, инициированные руководством ПАСЕ, показали: в ассамблее практически есть консенсус относительно того, что наказание Азербайджана может только усиливаться. Четыре из пяти групп ПАСЕ официально провозгласили позицию о том, что официальное Баку пересекло красные линии; только одна группа – та, в которую обычно входят азербайджанские депутаты, – избрала риторику диалога.
Более того, от ряда депутатов прозвучали достаточно четкие предупреждения, что конфликт может привести и к исключению Азербайджана из организации, «если он не изменится немедленно». Причем авторы этого мнения сразу добавляли: для них очевидно, что изменений не произойдет.
Обострение? В Баку не против!
Почему об этом заговорили сейчас? В действительности власти Азербайджана сделали все для того, чтобы заставить ПАСЕ обсуждать возможность наказания страны.
Переломными стали события в конце августа: тогда азербайджанский МИД неожиданно выступил с заявлением о введении наказания для всех европейских депутатов, которые на январской сессии ассамблеи (то есть за семь месяцев до того!) проголосовали за санкции против этой страны.
Причем этот черный список был введен еще в январе и одного парламентария даже развернули на границе.
Им стал швейцарский депутат Никлаус-Самуэль Гуттер, аккредитованный для наблюдения за выборами от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). «Когда я как член делегации ОБСЕ попытался посетить Азербайджан для наблюдения за выборами, меня грубо развернули на границе, дипломатический паспорт отобрали, а мне показали список тех, кому запрещен въезд», – рассказал Гуттер эту историю на дебатах в ПАСЕ и отметил: когда власти Швейцарии вмешались и начали выяснять причины недопущения ее представителя со спецстатусом, в Баку отрицали существование списка членов ПАСЕ и придумали другое обоснование для недопуска.
Зачем в августе в Баку пошли на эскалацию и признали, что не пускают депутатов по политическим мотивам?
Ответа на этот вопрос нет. Но это действительно стало переломной позицией многих депутатов.
Как и публично объявленное азербайджанскими властями требование: мол, они отменят черный список только после того, как ПАСЕ снимет санкции с азербайджанской делегации. Это – политический шантаж, который для европейцев категорически неприемлем.
«Когда ты записываешь в черный список тех, кто голосовал по совести — это обязательно нанесет тебе ответный удар», — прокомментировал это выступавший от группы либералов французский депутат Клод Керн.
И это не единственный шаг Азербайджана по обострению отношений с европейской организацией. Докладчица ПАСЕ по Азербайджану Лиза Кристоферсен напомнила, что на состоявшиеся в сентябре досрочные парламентские выборы Баку снова отказалось пригласить делегатов ассамблеи.
А еще Азербайджан отказался сотрудничать с другим органом Совета Европы – Европейским комитетом по предотвращению пыток (ЕКЗК), и это – вообще беспрецедентная история. Впервые за время существования ЕКОК был вынужден опубликовать свой (и, конечно, критический) доклад о соблюдении прав человека в азербайджанских тюрьмах без согласия изучаемого государства, то есть Азербайджана.
Будем говорить откровенно: в случае публикации этого доклада стандартным путем на него мало кто обратил бы внимание (в конце концов, отчеты ЕКОК по всем странам содержат критику). Но в Баку, похоже, решили показательно идти на конфликт со всеми органами Совета Европы.
Азербайджан – не демократия
Эти демонстративно конфликтные шаги азербайджанских властей обострили восприятие ситуации в стране в целом. А она в последнее время тоже начала резко ухудшаться.
Хотя юридически проблемой является именно отказ приглашать членов ПАСЕ на выборы, в реальности еще важнее то, что и без того не демократические выборы в Азербайджане стали еще большим фарсом.
«Парламентские выборы состоялись на фоне продолжающихся репрессий, усиления ограничений свободы слова и собраний… За несколько месяцев до выборов власти арестовали десятки журналистов, которые имели профессиональный опыт освещения выборов»,– рассказала докладчик ПАСЕ Лиза Кристоферсен, вспомнив также о многочисленных случаях побивания , насилие в отношении кандидатов, «карусели», зафиксированы вброс бюллетеней, серьезные проблемы с подсчетом голосов и т.д.
«Так называемые президентские и парламентские выборы происходили так, что заставили бы покраснеть даже руководство Северной Кореи», – дополнил ее ирландец Пол Гаван, выступавший от имени группы левых партий.
«Так называемые «выборы» в Азербайджане превратились в инструмент сохранения влияния власти Свободы прессы тоже фактически не существует», — поддержала коллегу шведка Азадех Роджан, выступавшая как пресс-секретарь от левоцентристов и зеленых.
А немец Франк Шваббе пошел еще дальше и объявил о непризнании полномочий действующего правительства Азербайджана.
«После этих фальсифицированных выборов правительство Азербайджана потеряло любую легитимность», – заявил он.
Примечательно, что ни один выступающий не возразил и не подверг сомнению обвинения в адрес Азербайджана. Даже те, кого можно отнести к группе поддержки азербайджанских властей – а это прежде всего турки и сербы, – признавали, что проблемы есть, но отмечали, что на них, мол, стоит закрыть глаза и при всем том вернуть Азербайджан в ПАСЕ «для диалога».
А еще против мер наказания Азербайджана выступила группа консерваторов. Их аргументы заслуживают особого внимания: британец Кристофер Чоп объяснил, что считает наказание Азербайджана «дискриминационным», потому что ценности Совета Европы нарушают не только азербайджанское, но и турецкое правительство. «Поэтому я считаю, что мы должны вернуть азербайджанцев так же, ведь Турция до сих пор с нами», — объяснил депутат.
Впрочем, эти мысли остались в явном меньшинстве.
Дорога к изгнанию
Формат 1 октября не предусматривал принятия никаких решений, но настроенность парламентариев на жесткие меры не оставляла сомнений.
И прежде всего – не потому, что Азербайджан перестал отвечать минимальным требованиям к демократии (это на самом деле произошло уже давно), а из-за его показательных действий вопреки требованиям Совета Европы и его правилам.
«У нас есть определенные ценности, но у нас есть также и правила. Даже если вы не разделяете ценности этой организации, вы должны соблюдать правила. Отличие от Турции в том, что она уважает правила организации и механизмы мониторинга. А Азербайджан – нет, он препятствует этим механизмам», – объяснил британскому коллеге Франк Шваббе.
Он добавил, что без реального наказания Азербайджана Совет Европы может столкнуться с цепным эффектом.
«Если мы начнем разрешать какой-либо стране не соблюдать правила – это будет конец организации, потому что другие страны последуют за ней. Я, к сожалению, в этом абсолютно уверен», – заявил Шваббе.
Следующий раунд этого спора должен состояться в конце января 2025: тогда Азербайджан получит право вернуться к работе в ПАСЕ, подать новый состав делегации. И от того, как именно он будет реагировать на обвинения в свою сторону, от его настроения на диалог или конфликт, зависит дальнейшее развитие этой истории.
Но вряд ли кто-нибудь всерьез предполагает, что после сознательной эскалации в этом году в Баку вернутся к нормальному сотрудничеству, уничтожат черный список европейских политиков, возобновят мониторинг и т.д. «Пока не видно, чтобы это было в принципе возможно», — признала спикер дебатов от социалистов Азадех Роджан.
«Мы должны быть готовы к диалогу с властью и надеяться, что это не приведет к окончательному разрыву отношений с властями Азербайджана. Но если не будет улучшения – нам нужно быть готовыми защищать свои ценности», – более размыто добавила докладчик ПАСЕ по Азербайджану Лиза Кристоферсен. А Пол Гаван напрямую предложил инициировать спецпроцедуру, призванную приостановить членство или исключить нарушителя из организации в случае, если тот отказывается исправляться.
Но дойдет ли Совет Европы так далеко? И когда это может произойти?
Эти вопросы пока без ответа. Прежде всего, потому, что процедуры наказания государств-нарушительниц в ПАСЕ и Совете Европы радикально усложнили после 2019 года – тогда ПАСЕ пыталась таким образом «построить мосты» с Россией. А теперь создала для себя препятствия для действий.
Впрочем, из конфликтности действий Азербайджана в последние месяцы нельзя исключить, что он и сам разрубит этот «гордиев узел» и выйдет из состава Совета Европы в ответ на постоянную критику и ограничения, которые будут против него применять. Также вполне вероятно, что Баку еще точнее повторит российский путь и для обострения конфликта прекратит уплату взносов в бюджет Совета Европы так же, как в 2015 году сделала Россия.
В конце концов, государство Ильхама Алиева действительно и само не видит своего будущего в этой европейской структуре. Вопрос только в том, когда и по какому сценарию это превратится в реальность.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»