1 октября бывший премьер Нидерландов Марк Рютте официально стал генеральным секретарем НАТО. Он принял у своего предшественника Йенса Столтенберга «символ власти» – церемониальный молоток, подаренный Альянсу Исландией еще в 1963 году. С тех пор в последние 70 лет генсеки применяют его, открывая заседание Североатлантического совета.
В тот же день на своей первой пресс-конференции Рютте объявил, что одним из трех приоритетов для работы в должности будет поддержка Украины, и пообещал приблизить вступление Украины в Альянс.
А чтобы проиллюстрировать, что это не только риторика – сразу после вступления в должность он начал собираться в Украину и уже 3 октября прибыл в Киев с коротким визитом (если совершенно точно, этот визит по поручению Рютте, тогда еще будущего генсека, начали готовить еще в сентябре, до вступления в должность и, соответственно, до того, как он мог получить согласие на эту поездку от государств-союзниц).
В международных отношениях выбор столицы для первого зарубежного визита – это сигнал.
Реклама:
А то, что этот визит начался буквально на следующий день после назначения (ведь Рютте вылетел из Брюсселя еще в среду), делает этот сигнал еще сильнее.
Именно это он отметил в Киеве. «Для меня важно четко показать и украинскому народу, и всем, кто наблюдает, что НАТО продолжает поддерживать Украину. А я считаю своим приоритетом усилить эту поддержку и обеспечить, что Украина возобладает (в этой войне. – ЕП)», – пояснил глава государства. НАТО на пресс-конференции.
Впрочем, к этому меду нужно сразу добавить ложку дегтя.
К сожалению, этим символизмом публичные сигналы нового генерального секретаря и ограничились. Марк Рютте, который за время работы во главе правительства Нидерландов снискал славу политика, умеющего и любящего делать острые заявления, – с переходом в НАТО был вынужден отказаться от этой привычки.
А в комментарии о движении Украины к членству – ограничился общими фразами, которые не содержали новостей.
Впрочем, это не значит, что здесь нет движения.
Возможность приглашения Украины в Альянс сейчас действительно обсуждается всерьез. Но непублично.
Эту информацию долгое время держали в тайне, но после слива в американские СМИ о том, что даже Белый дом стал благосклонно относиться к этой идее, обсуждение этой инициативы признают и в Киеве, и в государствах-партнерах.
И нет никаких сомнений, что на полях встречи в формате Рамштайн, которая состоится 12 октября в Германии, этот вопрос также будут обсуждать. Это одна из причин, почему Контактная группа по обороне Украины собирается на встречу на уровне лидеров, в том числе при присутствии президента США – кстати, это произойдет впервые за время существования формата.
Что же изменилось?
Ведь до сих пор эта тема была для Белого дома абсолютным табу!
Следует напомнить, что во время Вильнюсского саммита НАТО в июле 2023 года Джо Байден не скрывал ярости от того, что Украина и ее друзья в Европе хотели начать по крайней мере обсуждение идеи такого приглашения. В дальнейшем, свидетельствуют источники «ЕвроПравды», президент США категорически прерывал все попытки вернуть этот вопрос в повестку дня. А перед саммитом в Вашингтоне Киев не раз получал сигналы о том, что американский лидер считает недопустимым повторение вильнюсской истории. Мол, Киев ради своего блага не должен даже вспоминать вопрос своего приглашения в Альянс.
Теперь, менее четырех месяцев спустя, ситуация изменилась.
«ЕвроПравда» получила подтверждение от ряда источников с американской и украинской стороны о том, что и Байден, и его советник безопасности Джейк Салливан сейчас взвешивают эту идею всерьез.
Причина этого тектонического изменения – то, что Байден отказался от борьбы за президентскую номинацию и осознал, что этот президентский срок станет завершением его политической карьеры.
Следовательно, встал вопрос legacy, то есть его политического наследия.
Джо Байдену, посвятившему политике более 50 лет жизни, совсем не безразлично, что он оставит в истории.
Между тем, обстоятельства сложились так, что последние четыре года не содержали много хороших новостей.
Его президентство скорее превратилось в хронологию проблем – и на внутриполитическом фронте (где на термин Байдена пришлась львиная доля пандемии, сложный период вакцинации и т.п.) и тем более на международном.
Напомним: первый год его президентства принес катастрофический для США провал при выводе американских войск из Афганистана, а в следующем году началось полномасштабное российское вторжение в Украину. Да, действия Путина – это точно не вина президента Соединенных Штатов. Но история зафиксирует именно это совпадение во времени, а также не упускает из виду то, что политика Белого дома в сопротивлении российской агрессии была суперосторожной, что постоянно вызывало критику европейских партнеров.
Именно поэтому за оставшиеся до завершения каденции 3,5 месяца 46-й президент США предпочитает переломить эту тенденцию и создать совсем другой завершающий аккорд в своей работе на должности.
Отказ от чрезмерной осторожной политики в отношении российской войны и приглашения Украины в НАТО рассматриваются как возможные шаги для этого.
Именно поэтому Владимир Зеленский включил этот элемент в свой «план победы». По информации ЕН – предварительно получив положительный отклик на эту идею из Вашингтона.
Так что, приглашение у нас в кармане? К сожалению, нет.
И заявления Зеленского после переговоров с генсеком НАТО подтверждают это.
«Украина фокусируется на том, чтобы нас пригласили в НАТО. Это очень важный шаг, но этого сложно достичь», – сказал Зеленский.
И действительно, даже в случае поддержки Байдена на пути к приглашению остается несколько важных препятствий.
Первая (и более простая) из них – это то, что США, несмотря на свой особый вес в НАТО, не принимают решений единолично. Альянс действует по принципу консенсуса, поэтому для решения о приглашении Украины нужно привлечь на свою сторону и канцлера Германии Шольца, и турецкого лидера Эрдогана, и государства с особыми отношениями между их лидерами и Кремлем – Словакию и Венгрию.
Убедить Виктора Орбана может быть особенно непросто, учитывая, что для него у Байдена нет авторитета. Орбан явно делает ставку на победу Трампа в США и вряд ли согласится на такой шаг до завершения американских выборов. А в случае, если Трамп победит – и после дня голосования его согласие на то, чтобы подарить Байдену legacy, кажется крайне малореальным.
Да есть и другая, наверное, еще более сложная преграда.
Даже сейчас видение Байдена и его команды относительно будущего нашего государства не совсем совпадает с тем, что желательно для Украины и Зеленского.
Дьявол в деталях.
Как будет сформулировано это приглашение при условии, когда часть международно-признанной территории Украины оккупирована? На какую часть территории Украины распространяется статья 5 о коллективной обороне, если дойдет до вступления? Как сделать, чтобы компромиссные формулировки были приемлемы президенту Зеленскому и народу Украины? Как совместить это с видением Белого дома, который и сейчас – несмотря на определенное смягчение позиции – не верит в возможность восстановить украинскую территориальную целостность?
И, наконец, как сделать, чтобы любая формулировка не была воспринята миром как то, что Запад смирился с оккупацией части украинских земель и готов оставить их Москве – подарив тем самым Путину по крайней мере частичную победу?
Ответов на все эти вопросы пока нет.
Но именно для поиска визит генсека Альянса имеет особый вес.
Должность, которую занял Марк Рютте, очень специфична.
Хотя внешне его и воспринимают как лидера Альянса, но в реальности власть генсека очень ограничена. Есть даже основания шутить, что молоток, которым генеральный секретарь бьет по столу в начале заседаний, содержит львиную часть его полномочий. И действительно, генсек может решать единолично, брать ли молоток в руки или начинать заседание без этой церемонии, а по большинству других вопросов он должен проконсультироваться с союзниками.
Однако кроме прямых полномочий принимать решения у генерального секретаря есть скрытые аппаратные рычаги, влияние на проекты решений, возможность продвигать инициативы и предлагать креативные идеи.
Это именно то, чего следует ожидать от нового генерального секретаря, когда он полноценно переберет на себя рычаги влияния в штаб-квартире. И то, что на предыдущей должности Марк Рютте доказал свою способность на смелые решения, дает основания для осторожного оптимизма также в формате приглашения – конечно, если дискуссия по нему дойдет до финальной стадии.
Во всяком случае, хорошо, что эта дискуссия вообще началась.
Ведь всего четыре месяца назад это казалось просто невозможным.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»