Девять лет прошло с тех пор, как канцлер Германии Ангела Меркель согласилась во время масштабного миграционного кризиса открыть границы, чтобы принять более миллиона беженцев из стран Ближнего Востока и Африки.
От приветливой к беженцам Германии сейчас мало что осталось.
На границах со всеми соседними государствами введен пограничный контроль, а контроль за мигрантами внутри страны усилен.
И это – не предел. Фридрих Мерц, глава партии, которую возглавляла Меркель, и вероятнейший будущий канцлер страны уже со следующего года, объявил «войну» с нелегальной миграцией во главу угла избирательной кампании.
Реклама:
Такие изменения разворачиваются после сентябрьских выборов в трех восточных землях – Тюрингии, Саксонии и Бранденбурге, где жесткая антимиграционная риторика принесла высокие результаты радикалам: ультраправой «Альтернатива для Германии» и ультралевому Альянсу Сары Вагенкнехт. А вдобавок в последние месяцы произошло несколько смертельных нападений, которые совершили люди, которым отказали в приюте, самый резонансный – в западногерманском городе Золинген.
Какие коренные изменения ожидают немецкую миграционную политику?
А главное, будут ли они касаться украинцев, которые нашли свое убежище от российской захватнической войны?
Антимиграционный всплеск
В минувшие выходные Фридрих Мерц, кандидат в канцлеры от консервативного союза ХДС/ХСС, выступил на съезде баварской сестринской партии в городке Аугсбург.
Это не просто выступление лидера партии, а заявка на новый курс Германии.
Напомним, что уже год рейтинг ХДС/ХСС держится выше тридцатипроцентной отметки – и это вдвое больше, чем у трех коалиционных партий вместе взятых.
Так что если не произойдет ничего экстраординарного, именно Мерц имеет самые большие шансы заменить Олафа Шольца в должности канцлера. Либо после очередных выборов в сентябре 2025 года, или раньше – если выборы будут досрочными.
Вероятнейший новый канцлер Германии заявил, что из-за нелегалов преступность в Германии «непропорционально» выросла. Поэтому, хотя он и не хотел бы делать нелегальную миграцию центральным вопросом своей избирательной кампании, блоку ХДС/ХСС придется занять «четкую позицию».
На самом деле, Мерц несколько лукавит – эта тема обещает стать крайне выигрышной для избирательной кампании.
Последние опросы свидетельствуют, что именно этот вопрос больше отзывается у немецких граждан.
В сентябрьском опросе Deutschlandtrend 48% респондентов назвали иммиграцию и беженцев самой важной или второй по важности политической проблемой. А около 77% опрошенных заявили, что Германии нужны изменения в политике предоставления убежища.
Откуда такой резкий всплеск антимиграционных настроений?
В этом году в Германии зафиксировали около 3,48 миллионов беженцев. Это больше, чем когда-либо одновременно проживавших в стране с середины прошлого столетия.
Правда, примерно треть этих беженцев – 1,18 млн – составляют украинские граждане, проживающие в стране по особому механизму временной защиты (о них речь пойдет дальше).
На этом фоне масла в огонь антимиграционных настроений подлили несколько резонансных приступов с летальным исходом.
В мае афганец ранил на антиисламистском митинге несколько человек и убил полицейского в городе Мангайм. Несколько лет назад нападающему было отказано в приюте, однако ему удалось остаться в стране и совершить убийство.
А в августе в городе Золинген на городском празднике сириец убил уже троих человек. Показательно, что ему также отказали в приюте и должны были депортировать в Болгарию. Однако он скрылся от власти и его не смогли выдворить вовремя.
Разворот Шольца
Понимая, что стране со стареющим населением нужна иммиграция для поддержки экономики, Олаф Шольц долго сопротивлялся давлению ультраправых и консерваторов.
Однако после теракта в Золингене канцлер дал понять, что он и его коалиция планируют миграционный разворот.
Прежде правительство решило усилить депортации тех мигрантов, которые не имеют права оставаться в стране или совершали тяжкие преступления. Шольц отчитался, что в этом году количество депортаций возросло на 20%, но «все еще нужно работать лучше».
Едва ли не первой демонстрацией изменения политики стала депортация в конце августа 28 афганских преступников, совершавших, в частности, сексуальные и насильственные преступления.
Эта депортация в Афганистан стала первой с 2021 года, когда к власти в этой стране пришел «Талибан».
Последние три года Германия не проводила депортации, поскольку считала Афганистан страной с повышенным уровнем опасности.
Также немецкое правительство заключило с Турцией соглашение, предусматривающее депортацию просителей убежища, которым было в нем отказано. Анкара готова принимать около 500 таких граждан еженедельно.
Другим изменением стал предложенный правительством законодательный «пакет безопасности», впрочем, уже вызвавший критику как недостаточно жесткий.
Сначала правительство планировало отменить выплаты искателям убежища, зарегистрировавшимся в другой стране ЕС перед тем, как прибыть в Германию. Однако в этот план в коалиции внесли исключения, объяснив, что не хотят, чтобы искатели убежища стали беспризорными.
Кроме того, органы безопасности решили предоставить больше возможностей для проведения расследований. Например, проводить биометрическое сопоставление для распознавания личности, чтобы легче идентифицировать подозреваемых.
Однако здесь полномочия следователей ограничили только предотвращение тяжких уголовных преступлений.
Также коалиция решила запретить ношение ножей в публичных местах – и столкнулась с критикой того, что запрет не четко прописан. Поэтому в новых правилах должны прописать некоторые исключения, чтобы ножи могли законно носить, например, грибники или охотники.
Но самым существенным изменением стало введение с 16 сентября пограничных проверок на немецких границах, которое ошеломило соседние государства и вызвало обвинение, что Германия убивает Шенгенскую зону.
Представляя новый план, глава МВД Нэнси Фезер сказала, что он служит «для дальнейшего ограничения нелегальной миграции и защиты от острой опасности, которую представляют исламский терроризм и серьезная преступность».
Правила Европейского Союза позволяют держать такой временный контроль в течение шести месяцев, но только как крайняя мера и в исключительных ситуациях.
Впрочем, неизвестно, будет ли пограничный контроль эффективным шагом или только символическим. Да, людей без документов или контрабандистов остановить он позволит.
Однако по действующим правилам Германия не имеет права не пускать в страну человека, который просит убежища.
К тому же, это решение Берлина рискует создать «эффект домино». Ведь если Германия сумела «закрыться», то что мешает другим странам Шенгенской зоны сделать то же самое?
Убийство Шенгена
«После террористических атак в Мангайме 31 мая и Золингене 23 августа 2024 года в нашей стране было большое возмущение. Коалиционное правительство отреагировало на это так называемым «пакетом безопасности»… Практически ничего не произошло. Безопасный пакет застрял. Партии коалиции снова захлебнутся в ; Мы хотим вернуть контроль над миграцией».
Сообщение такого содержания 10 октября было опубликовано на официальном сайте консервативного Христианско-демократического союза.
Фридрих Мерц, жестко высказывавшийся о миграции, когда это еще не было мейнстримом, ныне руководит партией, лишающейся «культуры гостеприимства» времен Меркель.
И сдвиг вправо произошел не в последнюю очередь из-за значительной популярности антимиграционной «Альтернативы для Германии», которая «дышит в спину» ХДС во всех опросах общественного мнения.
Еще в прошлом году ХДС представил новую политическую программу, призывающую к радикальному пересмотру правил предоставления убежища.
В частности, консерваторы хотят подражать противоречивой и юридически неоднозначной британской идее с Руандой – переселять въезжающих в Европу искателей убежища в «безопасные третьи страны» для рассмотрения их заявлений.
В рамках Евросоюза в ХДС предлагали создать «коалицию желающих», которая ежегодно принимала бы людей, нуждающихся в защите, и распределяла их между собой.
Другим центральным элементом программы ХДС есть требование разворачивать мигрантов прямо на границах.
Для этого пограничный контроль должен оставаться до тех пор, пока внешние границы ЕС не будут тщательно контролироваться. Это означало бы убийство Шенгенской зоны на границах Германии.
Еще одним ключевым вопросом является то, возможно ли юридически отказывать беженцам на границе. Мерц уверен, что право ЕС это позволяет, если «безопасность и порядок нашей страны больше не могут быть гарантированы».
Однако есть опасения, что такой подход приведет Германию в Суд ЕС.
Другое беспокойство заключается в том, что это решение стало бы «ядерной бомбой», поскольку многие другие страны в ЕС последовали бы примеру Германии. И эти опасения не безосновательны. В частности, 12 октября премьер-министр Польши Дональд Туск заявил, что разработанная его правительством стратегия предусматривает временную одностороннюю приостановку права на убежище.
И хотя Брюссель уже выразил свое недовольство этой идеей, отметив, что она идет вопреки обязательствам в области прав человека, скорее всего, подобных заявлений можно ожидать от правительств и других стран ЕС.
Особенно после того, как ХДС инициирует пересмотр определения права на убежище в Европе.
Изменения для украинцев
Создают ли намерения консерваторов риски для украинских граждан, нашедших убежище в Германии?
Глобально – нет, ведь украинцы живут в стране не по механизму убежища, а временной защиты, которую нынешние дискуссии пока не затронули. Тем более украинцы не фигурируют в сообщениях о серьезных преступлениях.
Но не все так просто. Немалое количество живущих в Германии украинцев уже стало экономическим бременем для бюджета и причиной регулярных дискуссий о сокращении социальных выплат.
В частности, нынешняя коалиция недавно согласовала законопроект, вводящий более жесткие требования для получателей этой помощи.
Однако в оппозиции полагают, что этого недостаточно. В частности, Мерц планирует отменить выплаты по безработице – так называемые Bürgergeld, получаемые украинскими беженцами, и заменить их новым механизмом, с еще более жесткими условиями начисления.
В целом Мерц не подвергает сомнению то, что украинцы нуждаются в защите.
Но считает, что они должны лучше интегрироваться в рынок труда, если остаются в стране надолго.
Новый механизм ХДС предлагает не выплачивать пособие, если безработный отказывается от избранной работы. Социальные выплаты тем, кто не хочет работать, хотят полностью отменить. Обязанность сотрудничества с агентствами по трудоустройству также должна ужесточиться.
На июль этого года около 700 тысяч украинцев трудоспособного возраста проживали в Германии. Около 260 тысяч из них работали. Это означает, что сотням тысяч украинцев придется либо найти работу, либо остаться без выплат в Германии.
Автор: Кристина Бондарева,
журналистка «Европейской правды»