В понедельник, 21 октября, пророссийский лидер ультраправой Австрийской партии свободы (FPÖ) Герберт Кикль пришел на встречу с президентом Александером ван дер Белленом с маленькой синей коробкой.
Внутри был подарок – хрустальная сова австрийского бренда Swarovski.
Кикль подарил главе государства символ мудрости, с намеком на «мудрое» решение, которого ожидал от президента. Но его ожидания были напрасны.
После двух раундов переговоров с лидерами крупнейших партий нового парламента Александер ван дер Беллен объявил свое решение – 22 октября он поручил сформировать правительство действующему канцлеру и лидеру Австрийской народной партии (ÖVP) Карлу Негаммеру, который привлечет социал-демократов (SPÖ) и, вероятно либеральной партии NEOS.
Реклама:
Герберт Кикль, чья Партия свободы 29 сентября впервые в истории выиграла национальные выборы, по крайней мере, пока остался ни с чем.
Сложившаяся ситуация – нетипичная для Австрии.
Она ломает давнюю политическую традицию давать мандат на формирование правительства победившей партии. Однако такой сценарий рассматривался как до выборов, так и после них (об этом «ЕвроПравда» подробно рассказывала в статье Австрия пошатнулась: Почему триумф ультраправых пока не стал катастрофой для Украины).
И хотя по состоянию на сейчас риск ультраправого правительства в Австрии удалось избежать, дальнейшие коалиционные переговоры станут не меньшим вызовом.
Не исключено, что Герберт Кикль еще вернется в игру. Ведь разногласия между потенциальными коалициантами значительны и успех переговоров далек от гарантированного.
Победитель без партнеров
Вкратце напомним, что Австрийская партия свободы выиграла выборы с результатом 29% голосов. Второе и третье места заняли две партии, которые десятилетиями были самыми большими и по сей день исключительно их кандидаты занимали должность канцлера – Австрийская народная партия (26%) и Социал-демократическая партия (21%).
В парламент прошли и две меньшие партии – либеральная NEOS (9%) и «Зеленые» (8%).
Впрочем, во вторник впервые в послевоенной истории страны президент не дал мандат кандидату от сильнейшей партии сформировать правительство.
«Сегодня федеральный президент Александер ван дер Беллен сообщил населению, что он порывает с проверенными и нормальными процессами нашей второй республики… Многим из вас это может показаться пощечиной. Но я обещаю вам: последнее слово еще не сказано», — так Герберт Кикль отреагировал на события , развертывавшихся в Вене, когда президент объявил свое решение.
Такой поворот событий не стал сюрпризом.
Напряженные отношения между ван дер Белленом и Киклем ни для кого не секрет, как и нежелание президента видеть ультраправого канцлера во главе страны.
Несмотря на это, в течение трех недель после выборов в Австрии сохранялась интрига, как будет действовать ван дер Беллен.
Предоставит ли глава государства мандат Киклю, чтобы тот публично провалил поиск коалиционных партнеров? Закроет ли глаза на свободу почти трети проголосовавших за FPÖ избирателей и сразу уполномочит Негаммера?
Ван дер Беллен поступил хитрее и, по сути, переложил ответственность на сами партии.
Он попросил их выяснить между собой, какая коалиция возможна. И объявил свой вердикт, когда партийные лидеры подтвердили, что отказываются править с токсичным Киклем (о его взглядах, в том числе по Украине, читайте в статье Возрождения Австро-Венгрии).
Кикль «не может найти партнера по коалиции, который сделает его канцлером», объяснил свое решение ван дер Беллен. Народная партия исключила возможную коалицию с Кикле как канцлером, а другие партии вообще исключили коалицию с Партией свободы.
Вариант нидерландского сценария, где ультраправый лидер Герт Уилдерс отказался от должности премьера ради формирования коалиции, для Кикля не представляется возможным, что сделало ситуацию патовой.
Вдобавок ÖVP и SPÖ выразили бесчисленное беспокойство относительно FPÖ, почти с удовольствием рассказал президент.
Они касаются функционирования либеральной демократии, верховенства права и разделения властей, позиции партии по отношению к ЕС, политики по отношению к России и близости к российскому лидеру Владимиру Путину, отсутствию дистанцирования от правого экстремизма и оскорбительных высказываний, разъединяющих и унижающих человеческое достоинство. По словам ван дер Беллена, это те вещи, которые «с точки зрения ÖVP и SPÖ говорят против сотрудничества».
Теперь ÖVP и SPÖ начнут коалиционные переговоры. Однако их большинство является хрупким – 92 законодателя в 183-местной палате парламента.
Преимущество – всего один мандат, что делает крайне вероятным включение в будущую коалицию третьего партнера.
«Коалиция лузеров»
С потенциальным союзом ÖVP и SPÖ Австрия вернется в формат управления так называемой «большой коалиции», которая управляла страной в течение десятилетий, за непродолжительными периодами исключений.
Последний такой «исключительный период» начался в 2017 году, когда лидер Австрийской народной партии Себастиан Курц сформировал правительство с праворадикалами, и продолжился в 2020-м — правлением «народников» уже с «Зелеными», что длилось до сих пор.
Однако сегодняшняя «большая коалиция» будет кардинально отличаться от правительственных ранее. Ведь «большие» партии беспрецедентно обрисовали. Настолько, что им придется привлекать к правлению третьего партнера, чего до сих пор не было.
Ультраправые уже назвали новую потенциальную власть «коалицией лузеров», и, надо сказать, небезосновательно.
Ведь новую коалицию создают партии, которые на нынешних выборах существенно снизили свое парламентское представительство.
Австрийская народная партия не только уступила первое место Партии свободы, но и потеряла целых 20 мандатов. Она будет иметь 51 одного депутата в новом созыве Нацсовета вместо 71, как было по сей день.
Эсдеки, хотя и формально не уменьшили свое представительство и даже получили один дополнительный мандат, скатились к худшему результату в истории – 21% поддержки и 41 мандат. Катастрофически для партии, которая большинство своего существования ниже 30% не падала.
«Зеленые», которые могли стать третьим потенциальным коалиционным партнером, тоже катастрофически провалились. Они потеряли 10 мандатов из 26. Но учитывая последние крайне напряженные годы сотрудничества с ÖVP в правительстве, их вхождение в коалицию маловероятно.
Вероятнее всего считается вариант коалиции ÖVP и SPÖ с либералами из NEOS, которые в потенциальном властном союзе являются единственными, кто заметнее улучшил свой результат (+3 мандата по сравнению с прошлыми выборами, в итоге 18 депутатских портфелей).
В этой ситуации Герберт Кикль и Партия свободы остались в выигрышной позиции. Еще до того, как новая коалиция приступит к исполнению обязанностей, они смогут критиковать ее за нехватку абсолютного доверия избирателей, а с началом принятия конкретных решений – и подавно.
А канцлер Негаммер должен будет считаться с тем, что почти три четверти избирателей не голосовали за то, чтобы он руководил страной еще пять лет.
Разногласия, но не в отношении Украины
Уже сейчас можно спрогнозировать, что коалиционные переговоры не будут простыми.
Это в своей речи во вторник подчеркнул и президент ван дер Беллен: «В конце переговоров будут компромиссы. В этом заключается суть нашей демократии».
Скептическим оказался и Негаммер, сказавший, что пока нельзя прогнозировать, приведут ли переговоры с социал-демократами Андреаса Баблера (и потенциальной третьей партией) к формированию правительства.
Насколько проблематичным может быть сотрудничество партий с кардинально разными взглядами, показывает пример соседней Германии.
Трехпартийная коалиция Олафа Шольца с каждым годом все больше скатывается в споры и все сильнее теряет популярность. И это выливается в укрепление не только консервативной оппозиции, но и право и леворадикалов.
Негаммер назвал три ключевых вопроса, на которых будут сосредоточены переговоры. Это политика размещения, миграция и интеграция, а также система здравоохранения и медицинского обслуживания.
Самым большим камнем преткновения, как полагают, могут стать налоговые вопросы для реструктуризации бюджета.
В экономическом плане у Народной партии гораздо больше общего с Партией свободы, чем с эсдеками. В частности, ÖVP хотела бы еще больше снизить корпоративный налог на прибыль предприятий, который недавно был сокращен до 23%. Эсдеки же призывают снова повысить его до 25%. А налоги на имущество и на наследство, за которые выступают социал-демократы, народники совсем отвергают.
Есть также конфликты в социальных, образовательных и экологических вопросах.
В сфере предоставления убежища Народная партия жесткая. Она требует создания центров содержания в третьих странах и желает дальнейшего усиления доступа к гражданству. Эсдеки хотят по крайней мере ввести процедуры предоставления убежища на внешних границах ЕС.
В сфере здравоохранения социал-демократы хотят уменьшить долю частной медицины, в то время как «народники» хотят увеличить количество врачей, работающих по контракту.
Вот о чем обе партии могли бы быстро договориться – это о политике в отношении Украины.
Они продвигают поддержку Киева на основе австрийского нейтралитета. То есть курс гуманитарной и финансовой помощи, которого Вена придерживалась до сих пор, мог бы быть продолжен.
Сложнее становится, если коалиция будет трехпартийной. Либералы из NEOS имеют немало отличных позиций, особенно с эсдеками.
Относительно того же нейтралитета NEOS – единственная партия, призывающая к дискуссиям о его пересмотре после начала полномасштабного вторжения России. А еще в NEOS выступают за большую военную интеграцию Австрии с Евросоюзом.
В ходе избирательной кампании лидер либералов Беате Майнль-Райзингер неоднократно обвиняла обе партии в популизме. В частности, ÖVP – через пакеты экономической помощи во время COVID-19, а эксдеков – через намерения ввести налоги на имущество и наследство.
Список разногласий, которые раскалывают потенциальных коалиционных партнеров, длинный. Вдобавок в Австрийской народной партии есть значительная часть сторонников союза с более удобными праворадикалами, и во время переговоров они будут оказывать давление на Карла Негаммера.
Именно поэтому сейчас никто не дает гарантий, что финал коалициады будет счастлив.
И именно поэтому Герберт Кикль считает, что его шансы сформировать правительство не упущены.
«Увидим, какая коалиция возникнет в конце этого процесса… Я убежден, что красота демократии заключается в том, что исполнение воли избирателей иногда может быть заторможено и замедлено, но в конечном итоге не может быть отвлечено или остановлено», — заявил лидер праворадикалов.
Автор: Кристина Бондарева,
журналистка «Европейской правды»