30 октября Европейская комиссия опубликовала свой годовой отчет о расширении — масштабный документ, дающий оценку ситуации во всех странах-кандидатах. Наше государство с прошлого года входит в пакет расширения, то есть ЕС рассматривает нас как будущего члена Союза, поэтому был опубликован и отдельный доклад, посвященный Украине.
Этот 100-страничный документ является своего рода аудитом готовности нашего государства к вступлению в Евросоюз по каждому сектору и каждой переговорной главе, а также скорости движения Украины по этому пути.
А еще, поскольку в процессе вступления в ЕС Украине (как и любому государству-кандидату) приходится менять сотни, а то и тысячи законодательных норм, Еврокомиссия использует этот доклад, чтобы публично ставить самые неотложные задачи, которые необходимо реализовать.
И, наконец, этот отчет – привет похвалить государства-кандидатки в случае, если те демонстрируют значительный прогресс в той или иной сфере. Есть такие тезисы и по Украине, к тому же в сферах, которые могут многих удивить.
Реклама:
Не секрет, что и на Западе, и в Украине существует стереотип о том, что у нашей страны катастрофический уровень коррупции, что тот, мол, останавливает наше движение в ЕС. Однако Брюссель видит ситуацию совсем иначе – там, напротив, подчеркивают рекордные успехи Киева в борьбе с коррупцией. А многочисленные случаи раскрытия коррупционеров в последнее время скорее плюс на пути к членству.
Документ содержит также ряд тезисов, имеющих политический вес.
К примеру, Еврокомиссия дала четкий сигнал, что не ждет выборов в Украине до завершения военного положения. Также ЕК встала на защиту оппозиции, заметив проблемы (в том числе с командировками за границу), и впервые публично раскритиковала сохранение «телемарафона».
Относительно скорости сближения Украины с ЕС ситуация неоднозначна.
Отчет не очень оптимистично оценивает объем реформ, проведенных за последний год, но подчеркивает: именно сейчас вес имеет другое – скорость скрининга и подготовка к открытию глав. А здесь ситуация очень положительная. Впрочем, Украине следует готовиться и к появлению новых требований от государств-членов ЕС.
Обо всем этом – в статье-объяснении «Европейской правды».
Хороший прогресс, нулевые изменения
Скоро ли Украина движется к вступлению в ЕС? И двигается ли вообще?
Ответ на этот вопрос от власти, оппозиции, самого Евросоюза, от отдельных государств-членов и т.п. может быть очень разным.
Поэтому для того, чтобы делать хоть какой-нибудь общий знаменатель в этой оценке, Евросоюз разработал бюрократический инструмент, который оценивает все страны-кандидаты по общей методике. Украина впервые получила эту оценку в прошлом году, что дало многим почву для размышлений и показало, где на самом деле находится наше государство по сравнению с другими кандидатами, прежде всего с Молдовой и Западными Балканами (подробнее об этом читайте в статье «Рейтинг евроинтеграции-2023: кто опережает Украину на пути в ЕС и реально ли их догнать»)
Второй полноценный отчет по Украине, вышедший в этом году, должен был показать, как быстро Украина сближается с Евросоюзом сейчас.
Прогресс и достижения Украины в сближении с правом ЕС в 2023 и 2024 году. Источник – отчет Еврокомиссии
графика ЕвроПравды
Имеющиеся в нем показатели не дают много оснований для оптимизма.
Прогресс, то есть скорость реализации реформ Украиной ЕК оценила на прошлогоднем уровне – но это все равно очень низкий показатель.
По уровням от 0 до 4, которые применяет Еврокомиссия, мы получили 1,79 балла (в прошлом году было 1,68). В 6 из 33 сфер Украина показала «хороший прогресс», то есть на троечку.
Наивысший балл оценки скорости реформ нет ни за одной главой предстоящих переговоров с ЕС.
Результат – соответствующий.
Через год мы не стали ближе к тому уровню требований, который должно выполнять государство-член Евросоюза. Только по одной главе («Предпринимательство и производство») Брюссель добавил 0,5 балла по пятибалльной системе к уровню готовности Украины.
С такими темпами можно идти к вступлению в ЕС еще не одну сотню лет!
Можно, конечно, радоваться, что Украина тоже нигде не «просела», нет ни одной сферы, где мы отдалились от ЕС, но это слабый повод для радости.
Казалось бы, для евроинтеграторов это должно быть сигналом тревоги. Но нет!
Все собеседники ЕвроПравды и в Киеве, и в Брюсселе призывают не делать ошибочных далеко идущих выводов и подчеркивают, что эта пауза хоть и досадна, но она перекрывается другими достижениями.
«Сейчас главное – не этот отчет, а открытие переговорных глав, к которому мы активно готовимся, проводим скрининг. Как раз здесь все идет очень позитивно», – объяснил один из европейских дипломатов, объяснявший на условиях анонимности внутреннюю кухню переговоров Украины и ЕС. «Основное – это переговоры и скрининговые отчеты, а также план Ukraine Facility (содержит перечень реформ, условий для выделения Украине помощи на 50 млрд евро)», – поддержал эту позицию один из украинских чиновников.
То, что скрининг (подготовительный этап перед началом содержательных вступительных переговоров) сейчас имеет ключевое значение и то, что он идет действительно хорошо, подтверждает и сам отчет. Еще один положительный сигнал – то, что Еврокомиссия даже в официальном заявлении отметила стремление открыть в ближайшее время сразу несколько переговорных кластеров с Украиной. Эта деталь может показаться технической деталью, но для Брюсселя это подлинный прорыв.
Это свидетельствует, что у ЕС настроены на ускоренные переговоры с Украиной.
Как бы там ни было, фактом остается то, что при сохранении нынешнего темпа реформ этот аванс не будет использован Украиной. Ускориться нужно. И ускориться нужно радикально. Впрочем, есть основания для оптимизма, что этот процесс начнется в 2025 году. Почему? Объясним немного дальше.
Венгрия уже не против
Важным и неожиданным успехом Украины в этом отчете стало то, как в нем описаны венгерские требования по правам национальных меньшинств.
Как известно, еврокомиссаром по расширению является ставленник Орбана Оливер Варгеи. У него репутация комиссара, который вопреки правилам остается зависимым от правительства своей страны, и неоднократно лоббировал появление в украинских решениях ЕК норм, которые созвучны с позицией правительства Орбана.
В декабре состав Еврокомиссии должен измениться и Варгее потеряет свой пост. Поэтому то, что отчет обнародовали сейчас (и Варгеи лично его представил) – заставляло несколько волноваться.
Однако формулировка документа превзошла самые смелые ожидания.
Еврокомиссия наконец поставила точку относительно того, что реформа законодательства относительно прав нацменьшинств, которую Украина провела в прошлом году по требованию ЕС и Венгрии – достаточно. До сих пор венгерское правительство и приближенные к нему структуры продолжали выдвигать претензии к Украине, не соглашаясь с выполнением этой рекомендации.
Более того, Брюссель сейчас вообще не видит необходимости новых изменений меньшинства. Единственное, что Киев должен делать – это «продолжать воплощение измененного законодательства в тесном сотрудничестве с представителями национальных меньшинств».
Более того, в Брюсселе пошли на беспрецедентный для себя шаг и сообщили, что еще не намерены ждать заключения Венецианской комиссии (в последнее время принимающей критические в отношении Украины решения). «Мы обратили внимание, что Венецианская комиссия обновила свои рекомендации. Но, несмотря на это, Еврокомиссия считает, что Украина приняла все необходимые меры», – говорится в документе. Хотя все это абсолютно противоречит недавней позиции венгерского лидера, который продолжает выдвигать требования для законодательных изменений (см. статью «11 требований Орбана»).
Кроме того, комиссар Варгеи не только согласился на эти формулировки в документе, но и потом, на пресс-конференции, не сказал ни слова о вопросах меньшинств. Казалось, что его подменили!
Несмотря на то, что это изменение действительно весомое, нужно быть осознанным: даже если сейчас Венгрия временно ослабила давление и сняла блокировку движения Украины до вступления – это не значит, что «меньшинственный блок» не появится снова, в будущем. Так, в комментарии ЕП служба спикеров Еврокомиссии пояснила, что даже для открытия содержательных переговоров с Украиной по каждому из кластеров Совет ЕС может выдвинуть новые условия (вроде так называемых «7 шагов», которые мы получили в 2022 году).
А поскольку решение об открытии кластеров принимается государствами-членами ЕС единогласно – Венгрия имеет реальные рычаги для того, чтобы однажды снова включить свои требования в повестку дня отношений Украина-ЕС.
Без выборов, без «марафона»
Евросоюз – это, прежде всего, торговый блок. Но когда доходят до вступления новых членов, определяющими и самыми трудными становятся не экономические, а политические, ценностные критерии. Они занимают ведущее место и в отчете ЕС о расширениях по отношению к Украине.
И если в отраслях типа сельского хозяйства, транспорта или рыболовства соответствие критериям членства можно оценить более или менее объективно (есть четкие нормы совместного законодательства ЕС, они должны перенесены в национальное право и должны воплощаться по той же методике, как и в других членах ЕС), то в политических частях подобной четкости не хватает.
В ЕС нет единого стандарта организации, например, судебной системы. Невозможно перенести правила из одного государства в другое. Помимо того, без качественного и честного правосудия экономическая часть ЕС также не будет работать. Даже если там будут выполнены все стандарты.
Поэтому ЕС не стесняется диктовать государствам-кандидатам и политические требования.
Даже когда формально их называют «рекомендациями».
С некоторыми из них возможно и даже нужно спорить, если государство-кандидат имеет другой, более эффективный путь воплощения общих европейских ценностей. Но чаще – просто приходится выполнять.
Отчет по Украине принес несколько приятных неожиданностей. Еврокомиссия наконец-то решилась «заметить» проблемы, о которых Брюсселю давно было известно, но не хватало политической воли их официально признать. А также она прямо подчеркнула ошибочность некоторых претензий к Украине, звучащих в мире.
В том числе это касается вопроса борьбы с коррупцией; впрочем, о ней немного дальше.
А сначала хочется отметить, что Брюссель неоднократно подчеркнул, что не ждет от Украины проведения выборов до завершения военного положения.
Этот тезис, в частности, приведен первым пунктом в блоке с главными выводами Еврокомиссии по состоянию демократии в Украине: там говорится, что любые рекомендации в избирательной сфере касаются «подготовки к послевоенным выборам». ЕК также напоминает, что с этим подходом согласились все парламентские группы: послевоенные выборы должны состояться только после того, как военное положение будет снято, а избирательному процессу должно передумать «достаточное» время для уведомления о нем.
А до выборов от Украины ждут перемен в работе парламента действующего созыва.
Это одна из изюминок политической части отчета ЕС.
В Брюсселе наконец-то решили прервать молчание о давно известных им проблемах прав и полномочий оппозиции. Правда, в настоящее время – в мягкой форме, без прямых обвинений. Подобно фразе «парламентская оппозиция должна получить возможность выполнять свою функцию» в блоке о необходимых изменениях в сфере соблюдения демократических стандартов.
Следует отметить, что в отчете 2023 подобных намеков не было.
Есть и более конкретные претензии. Брюссель утверждает, что знает о «случаях непропорциональных ограничений на путешествия представителей парламентской оппозиции, нуждающихся в надлежащем реагировании». ЕвроПравда также рассказывала об этой проблеме, дошедшей до уровня, когда ограничения начали вредить государству на международной арене. Детальнее в статье «Диктатура Верховной Рады». Но то, что Еврокомиссия открыто выступила с критикой действий власти – означает, что проблема приобрела слишком большой масштаб.
Хотя, в целом, в ЕС достаточно положительно оценивают работу Верховной рады. Наверное, даже более позитивно, чем хотела бы видеть упомянутая оппозиция.
К примеру, отчет утверждает, что качество законодательной работы усиливается (хотя и недостаточно – Верховной Раде не хватает механизмов оценки влияния законопроектов, говорит ЕК). А некоторые существующие ограничения в Брюсселе называют приемлемыми для военного времени. К примеру, то, что сейчас парламентский надзор сводится к встречам министров с лидерами проправительственных групп – это нехорошо, но в ЕС с пониманием относятся к тому, что это не будет меняться вплоть до завершения военного времени. Только в отдельных секторальных вопросах (как-то правила работы Счетной палаты и контроля за ней) Брюссель ждет от Украины действий уже сейчас не дожидаясь завершения войны.
А вот в блок по прозрачности работы Верховной рады вошли действительно революционные тезисы. В то время как власти чаще критикуют оппозицию за то, что ее представители, как Алексей Гончаренко и Ярослав Железняк, организуют онлайн-трансляции заседаний, которые закрыты на время военного положения – в ЕК приводят их действия как положительный пример.
Еще более революционной стала критика так называемого «телемарафона».
Эта тема долгое время была табуирована для публичных заявлений. Европейские чиновники отлично знали о ней, поднимая ее на каждой закрытой встрече с медийщиками еще с 2022 года, но принципиально получались от публичных оценок. Теперь это в прошлом.
Одно из критических замечаний Брюсселя касается финансирования из госбюджета телемарафона «Единые новости». Также прозвучали сомнения об объективности телемарафона.
«В 2023 году украинское правительство инвестировало государственные средства в проект телевизионного марафона. Стоит переоценить, есть ли это лучшая площадка для свободной дискуссии», – говорится в документе. Отдельная критика была адресована парламентскому телеканалу Рада, который вопреки задекларированной беспристрастности – игнорирует оппозицию.
Но самое главное – то, что изменения в медиаполе ЕС внес в блок самых актуальных задач для Украины стран-кандидатов на ближайшее время. Касательно работы телевизионных вещателей в документе содержится соответствующая норма: ЕС ожидает, что власти Украины «должны постепенно восстанавливать прозрачный, плюралистический и независимый медиаландшафт», что означает, в частности, возможность для телеканалов говорить независимо от телемарафона.
Причем здесь есть радикальное отличие взгляда ЕК от предыдущего года.
В прошлом году в рекомендациях ЕК речь шла о разработке плана «послевоенного восстановления плюралистического ландшафта», то формулировки в этом году требуют немедленных изменений, не ожидающих завершения войны. В страна должна привести ограничения безопасности в медиасфере в соответствие с правами и интересами общества, в том числе относительно доступа к информации и медиасвободы, отмечает документ.
Этот эпизод – наглядная иллюстрация того, что Запад начинает относиться все более придирчиво к ссылкам Киева на военное положение как причину ограничения прав. И если в одних темах (как-то вопрос выборов) этот аргумент и дальше работает, то в других – фактически уже не действует.
Еще одна сфера, где ЕС также отметил, что не считает войну достаточным обоснованием действий властей – это вопрос независимости местных властей. В ЕС предостерегают от распространения практики, когда Киев вводит прямое управление общиной через военные гражданские администрации, отстраняя избранного мэра. Этот инструмент в дальнейшем должен применяться только в крайнем случае, предостерегает Еврокомиссия.
Борьба с коррупцией? Лучше, чем кажется
А вот в вопросе противодействия коррупции оценки ЕС – намного лучше ожиданий многих.
На самом деле в последнее время среди чиновников Евросоюза, непосредственно вовлеченных в украинскую тематику сложился консенсус: большой проблемой Украины становится «абсолютизация коррупции» среди западных политиков и миф об «Украине, как наиболее коррумпированном государстве», который специалисты по украинским вопросам считают совершенно необоснованным.
А этот нарратив раздается не только от Дональда Трампа или Джей Ди Венса.
«Приходилось слышать даже от приехавших в Украину послов, мнение вроде «за последние 5 лет Украина коррупции в Украине стало только больше. Мы объясняем, что это совсем не так! О коррупционных случаях стало больше известно, их больше раскрывают. Но это значит, что выросла не коррупция. А эффективность борьбы с ней!», – эмоционально объяснял недавно один из западных чиновников на встрече с журналистами, где была также «ЕвроПравда».
Еврокомиссия в своем отчете, похоже, также поставила цель приложить опровержение этого мифа.
Признавая, что бизнес в Украине «до сих пор испытывает влияние коррупции», документ подчеркивает, что Брюссель вполне доволен тем, куда движется Украина в этой сфере. Особенно – в 2024 году
«Показатели борьбы с коррупцией еще больше улучшились, а общее количество обвинительных актов и судебных решений в течение отчетного периода достигло наивысшего уровня за все время существования ключевых антикоррупционных институций», – провозглашает документ Еврокомиссии и приводит графики в подтверждение своих утверждений.
Задачи, которые ЕС поставил перед Украиной в этой сфере (кроме общих фраз о продолжении борьбы с коррупцией и доведении дел до приговоров) – достаточно следующие. Украина должна увеличить количество судей и персонала Высшего антикоррупционного суда (ВАС); предоставить НАБУ право проведения судебных экспертиз и оперативного прослушивания телефонных разговоров; полноценно запустить систему электронного управления делами антикоррупционных органов и ВАС; обеспечить ВАС постоянным помещением.
Текст дополняется…