«Европейская правда» продолжает рассказывать об отчете Еврокомиссии по Украине и другим государствам-кандидатам на вступление в ЕС. Мы уже опубликовали «Рейтинг евроинтеграции», сравнивающий Украину с другими государствами, стремящимися вступить в ЕС; два обзора документа, касающегося Украины – собственный и от экспертов EasyBusiness; а также описание ситуации, которая сложилась по ключевой главе о состоянии правосудия в Украине (об этом – в публикации «Правосудие без стимула к изменениям»).
Вашему вниманию – статья, посвященная одной из самых сложных переговорных глав, касающаяся окружающей среды и изменений климата.
* * * * *
В этом году отчет Еврокомиссии, обнародованный в рамках пакета расширения, поставил Украине две «двойки» в сфере окружающей среды и климата – за состояние приближения и прогресс за год.
Реклама:
Эта оценка, впрочем, не означает, что Украина совсем не справилась со своей задачей через год. На самом деле мы можем похвастаться некоторыми важными достижениями, например, принятием законов о промышленном загрязнении или Законом об основах государственной климатической политики, которые до этого не удавалось принять годами.
Однако остались и невыполненные рекомендации, выставленные Украине на предыдущий год. Поэтому оценка невысокая и потому их придется доработать в следующем году.
На 2025 год отчет ЕК предлагает для Украины три приоритета в сфере экологической и климатической политики.
Но мы не можем позволить себе выполнять всего по три приоритета каждый год. Учитывая огромный объем работы в сфере окружающей среды и изменения климата, а также наше стремление как можно скорее стать членом Европейского Союза, эти темпы недопустимы.
Ведь такими темпами приближение к acquis ЕС (и предвступительной готовности) займет не одно десятилетие.
Чего Брюссель ждет от Украины
Итак, Европейская комиссия определила три основных задачи, над которыми Украина должна работать в следующем году.
Первое – решить вопрос с применением двух основных механизмов предотвращения экологического вреда: оценки влияния на окружающую среду (ОВД) и стратегической экологической оценки (СЭО).
Одна касается конкретных проектов (обычно строительство промышленных или инфраструктурных объектов), другая – разработки разнообразных планов и программ (как общегосударственных и секторальных, так и местных).
Оба механизма имеют ограниченное применение во время войны, особенно в отношении проектов восстановления. Формально это можно решить просто путем внесения изменений в несколько законов. В то же время, это потребует поиска непростого консенсуса как в рамках властных кабинетов, так и с бизнесом, который стремится к еще большему упрощению и дерегуляции.
Однако именно через применение ОВД и СЭО мы сможем обеспечить, чтобы послевоенное восстановление и восстановление происходило на зеленых началах, с учетом важных экологических принципов.
Второе – обновить соответствующие документы в рамках Парижского соглашения об изменении климата и ратифицировать Кигалийскую поправку в Монреальский протокол.
Недавно принятый закон «Об основных основах государственной климатической политики» закрепил новую долгосрочную цель – достичь климатической нейтральности к 2050 году. Это было сделано для имплементации климатического закона ЕС и полностью отвечает основной цели Европейского зеленого курса.
На практике это означает необходимость разработки, принятия и представления в ООН двух документов: обновленного национального вклада и долгосрочной стратегии развития низкоуглеродистой системы. Это потребует сложного моделирования и поиска новых компромиссов с ключевыми секторами (энергетика, транспорт, промышленность и т.п.).
Третья рекомендация – возобновить работу системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов от промышленности и принять дорожную карту внедрения системы торговли выбросами.
Все это касается внедрения европейского механизма платы за выбросы парниковых газов. Вряд ли выполнение этой рекомендации является очень сложной задачей, поскольку не потребует введения дополнительных налогов или сборов для бизнеса уже сегодня.
Выполнение каждой из этих трех задач требует тесного сотрудничества многих ключевых министерств и других заинтересованных сторон.
Реформы во время войны
Вопросы войны, военного положения и восстановления являются сквозными по отчету Комиссии, включая часть об окружающей среде и климате.
Иногда упоминание о них звучит как оправдание.
Но иногда упоминания о войне призваны дать Киеву сигнал о том, что ЕС ожидает определенных шагов даже во время войны. Это касается не только экологических оценок, но и доступа к экологической информации, мониторингу состояния окружающей среды и регулирования по изменению климата и процессу восстановления.
Помимо трех ключевых рекомендаций, перечисленных выше, Европейский отчет содержит оценку и ряд приоритетов во всех сферах экологической и климатической политики.
Некоторые – довольно интересные.
Например, ЕК уже «забросила» правительству Украины свое видение о необходимости в будущем закрытии или модернизации 6 тысяч (!) свалок.
Или по тарифам на воду (где в ЕС действует принцип «загрязнитель платит»). И хотя конкретных требований ЕС относительно тарифов нет, однако их размер должен обеспечивать возможность финансирования мер по управлению водными ресурсами, в частности, по очистке сточных вод. Поэтому можем предположить, что ЕС ожидает поднятия тарифов на воду и водоотвод.
Отдельно отмечены экологическая ответственность и контроль. Собственно, много внимания в отчете уделено горизонтальным вопросам, которые, казалось бы, довольно неплохо приближены к европейскому законодательству.
Очень низкую оценку получила область охраны природы. Комиссия упомянула и о базовых инструментах (птичьи и поселковой директиве, территории NATURA 2000), и о довольно забытых – зоопарках, тюленях, капканах, ГМО.
ЕК ожидает от Украины принятия отдельного закона о происхождении древесины, для борьбы с деградацией лесов (и речь идет не о нашумевшем принятом недавно «законе о дровах», как раз такого ЕС от нас не требует!).
Эти многочисленные вопросы не включены в список из трех ожиданий ЕК от Украины на 2025 год. Но и избежать их выполнения по пути вступления в ЕС также не получится.
Воплощение этих обязательных шагов даст важные сигналы для переговорного процесса. Здесь следует работать опережение, а не ждать конкретных рекомендаций. Оценка Еврокомиссии по секторам и указанные недоработки уже сейчас можно воспринимать как дорожную карту, которую нужно имплементировать в полном объеме.
А отчет ЕК дает Украине четкий сигнал, что нужно готовиться к скринингу и двусторонним встречам в следующем году. И чем быстрее мы приступим к реформам, тем быстрее будем готовы стать членом ЕС.
Или мы не спешим?
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов