У Финляндии вторая самая длинная, после Украины, граница с Россией в Европе и богатая вызовами история взаимоотношений со своим восточным соседом.
Правительство страны хорошо осознает все риски и после начала российской агрессии Финляндия оперативно вступила в НАТО и закрыла границу с Россией.
Однако противостояние между Суоми и РФ имеет еще один немаловажный аспект: вопрос замороженных российских активов и их будущей судьбы.
И для Украины сотрудничество с Финляндией в этом направлении может стать важнейшим элементом международной стратегии возмещения.
Реклама:
Победа в Хельсинки
В конце октября НАК «Нафтогаз Украины» сообщила, что Окружной суд Хельсинки удовлетворил ее ходатайство и наложил арест на российские активы в Финляндии, которые оцениваются в десятки миллионов долларов.
Некоторые украинские медиа ошибочно назвали это «конфискацией активов РФ», что является некорректным переводом термина «seizure», который в этом случае означает «арест», а не «конфискацию».
Однако на самом деле это решение было принято Окружным судом Хельсинки еще в августе 2024 года, а два месяца спустя, 24 октября, исполнительная служба Финляндии выполнила его, заблокировав соответствующие российские активы.
Арест наложен более чем на 40 объектов недвижимости.
Половина заблокированного имущества – это дипломатическая недвижимость, в том числе резиденция дипломатов.
И хотя о конфискации активов речь пока не идет, принятые шаги имеют важное символическое и практическое значение. Запрос «Нафтогаза» касался выполнения решения Постоянной палаты третейского суда в Гааге, принятого в апреле 2023 года, о компенсации ущерба, который компания понесла в результате экспроприации ее активов в Крыму Россией в 2014 году.
В своем решении Палата признала, что Россия нарушила Соглашение о взаимной защите инвестиций. Суд установил, что сумма компенсации должна соответствовать «справедливой рыночной стоимости» активов «Нефтегаза» на момент их экспроприации.
В эти активы входили специальные разрешения на пользование недрами, инфраструктурные объекты, а также свыше 675 млн кубометров газа, находившегося в хранилищах. Общая сумма возмещения была оценена в $5 млрд.
Из-за отказа Кремля добровольно выполнить решение арбитража «Нафтогаз» инициировал его принудительное исполнение в юрисдикциях, где есть российские активы.
В частности, 5 декабря 2023 года Высокий суд юстиции Англии и Уэльса признал арбитражное решение о компенсации «Нафтогазу» ущерба в размере $5 млрд за захваченные Россией активы в Крыму.
Кроме того, «Нефтегаз» подал ходатайство в Окружной суд США округа Колумбия о подтверждении этого арбитражного решения.
Но именно действия финской системы правосудия и исполнительных органов стали первыми практическими шагами на пути выполнения решения Постоянной третейской палаты в интересах «Нафтогаза».
Это решение станет мощным сигналом для других компаний.
В первую очередь для тех, которые ведут арбитражные споры с Россией о возмещении ущерба, нанесенного агрессией против Украины, о реальных перспективах выполнения таких решений.
И важно и то, что, кроме интересов «Нафтогаза» и Украины в целом, это решение отвечает и интересам Финляндии.
Финские компромиссы
Финляндия демонстрирует последовательную поддержку использования российских активов для компенсации ущерба Украине.
Страна поддержала все шесть резолюций Генеральной ассамблеи ООН по ситуации в Украине, принятых в 2022 и 2023 годах, в том числе резолюцию от 14 ноября 2024 года, которая признает право Украины на получение возмещения ущерба, нанесенного российской агрессией.
Кроме того, по состоянию на март 2023 года сообщалось, что в Финляндии заморожены российские частные и государственные активы на общую сумму около $200 млн с начала полномасштабного вторжения РФ.
Правительство Финляндии давно осознает, что наличие российской собственности на финской территории может представлять угрозу национальным интересам и безопасности. Соответственно, страна принимает меры по минимизации такого влияния.
Летом 2024 года премьер-министр Петтери Орпо заявил о намерении ввести превентивные меры по защите страны от возможного роста российского влияния.
А в сентябре правительство объявило о подготовке законопроекта, предусматривающего полный запрет на приобретение недвижимости российскими гражданами из соображений национальной безопасности.
В этом контексте решение Окружного суда Хельсинки об аресте российских активов в пользу «Нефтегаза» является не только проявлением поддержки Украины, но и частью более широкой стратегии Финляндии по противодействию гибридным угрозам со стороны России.
Однако Россия тоже ответила, фактически конфисковав активы финского бизнеса в России.
Финская энергетическая компания Fortum стала одной из первых, чьи активы были фактически национализированы Кремлем в рамках указа президента РФ о «временном» государственном контроле над активами компаний или лиц из «недружественных» государств.
В апреле 2023 года российские власти передали активы Fortum под управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, что привело к потере компанией контроля над своими российскими активами стоимостью около $1,9 млрд.
Хотя решение Окружного суда Хельсинки об аресте российских активов в пользу «Нафтогаза» нельзя рассматривать как прямой «ответный удар» на экспроприацию активов Fortum, этот факт, вероятно, станет частью стратегии Финляндии по защите своих национальных интересов.
Украина должна быть готова, что на этом пути финское правительство будет действовать в собственных интересах. В частности, существует вероятность, что более «мягкие» решения по российским активам могут быть приняты, если это будет необходимо для достижения компромиссов в интересах Финляндии и финского бизнеса.
Например, в ноябре 2023 года стало известно, что власти Хельсинки планируют экспроприировать одну из крупнейших концертных арен страны – Helsinki Halli, владельцами которой являются олигархи из окружения Путина, Геннадий Тимченко и Роман Ротенберг с целью сохранения самого объекта.
Хотя процесс экспроприации должны были начать уже в начале 2024 года, власти Хельсинки до сих пор не предпринимали необходимых мер.
Таким образом, хотя российские олигархи и лишились своих активов, это произошло не без компенсации этих «неудобств».
Скрытые вызовы для Украины
Несмотря на то, что дальнейший успех «Нефтегаза» в Финляндии не гарантирован, этот прецедент имеет большое значение. Он демонстрирует возможность прогресса в исполнении арбитражных и судебных решений против России, принятых в пользу украинских и зарубежных инвесторов.
Хотя до конечного результата – конфискации российских активов – еще далеко, это решение открывает перспективы масштабирования этой практики в других странах, создавая эффект тактики «тысячи мелких порезов».
Тем самым это повысит вероятность преодоления суверенных иммунитетов, являющихся главным препятствием для конфискации активов РФ, в том числе и на многостороннем уровне.
В то же время, украинскому правительству необходимо учесть специфику ситуации Финляндии и системно сотрудничать с союзниками для преодоления вызовов, связанных с заблокированными активами западных компаний в России.
Кремль уже использует эти активы как инструмент скрытого шантажа.
В будущем этот рычаг может стать предметом торга в контексте дискуссий по конфискации резервов российского Центробанка – главного источника финансирования возмещения Украине.
«Российская Федерация будет отстаивать свои имущественные интересы, поэтому мы будем использовать все правовые механизмы для защиты наших интересов», — уже заявил спикер Кремля Дмитрий Песков. А трактовка, которая именно «правовая», в Москве может быть очень широкой.
Бизнес, чья собственность де-факто заблокирована в России, может оказывать давление на правительства своих государств для недопущения их экспроприации. Компромиссы, на готовность к которым Россия уже намекала раньше, могут быть очень болезненными для Украины и осложнить окончательную конфискацию российских активов для возмещения ущерба от агрессии.
Украина должна предложить убедительные решения для Финляндии и других стран, в том числе, в рамках стратегии создания международного компенсационного механизма.
Эти шаги будут не только способствовать преодолению их текущих беспокойств, но и приблизят репарации для украинцев.
Авторы:
София Косаревич, аналитика Центра Днестрянского,
Иван Городисский, адвокат, директор Центра Днестрянского
Материал подготовлен при поддержке Международного фонда «Возрождение» в рамках проекта «#Compensation4UA/Возмещение военного ущерба для Украины. Фаза IV: поиск решений отдельных вопросов по обеспечению возмещения»